自2008年下半年起,山东省已将省属高校全部纳入财政国库集中支付改革的范畴。财政国库集中支付改革,是对财政资金划拨方式的根本变革,实行财政国库集中支付改革,是财政改革的重大措施,能够有效提高政府宏观调控能力和配置资源的效率,加强财政监督,增强财政资金活动的透明度,进一步提高了资金的使用效益,有利于从制度上预防腐败现象的发生。同时也将会对高校财务管理、会计核算、预算编制和执行以及各项事业任务的完成都将产生较大的影响。
　　
　　一、高校实行国库集中支付的必要性
　　
　　(一)有利于财政资金拨付管理规范化
　　国库集中支付改革是政府调控高等学校办学资金运作的重要手段,整个拨款过程处于财政的监控管理之下,可以提高财政基金使用效率。
　　
　　(二)有利于提高编制预算的准确性、严肃性
　　以往财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出数,有些专项经费未能按原来规定用途使用。而实行集中支付后,专项经费均采用直接支付,要如实申报用款计划,高校不能随意改变项目和用途。从根本上提高了预算编制的准确性,从源头上促使单位按预算规定执行,防止挪用财政资金。
　　
　　(三)有利于高校克服经费使用的主观性
　　财政网络信息系统对预算单位支付的每一笔资金的付款用途、金额、交易时间、帐户余额等进行全过程的实时监控,财政资金运作透明性加大,财政监管力度加强。
　　
　　二、面临的问题及应对措施
　　
　　实行集中支付后,财政资金在申请拨款程序和方式上都发生了根本变化,由过去管理资金帐户转变为管理国库帐户额度。这一变化使得财务管理理念与工作重心以及会计核算方式都要跟着变化,对高校财务管理提出新的更高的要求。
　　
　　(一)更新财务管理观念,在融资筹资中下大力气
　　将高校纳入国库集中支付后,经费领拨方式发生了变化。对高校来讲学校收到的不再是实拨资金,而是国库零余额用款支付额度,需要增设新的会计科目零余额帐户,这使高校财政拨款不再是以货币资金的形态存在,改变了资产负债结构,降低了资产总额,影响财务信贷等级,降低了筹集资金的能力。同时也减少了高校的存款利息收入。
　　为确保学校各项事业的正常运行与发展,需要高校依法积极开展多渠道筹资活动。随着高校的大规模扩招,学校自我发展的任务越来越重,努力改变筹资意识差,只注重向财政要经费、向学生收费、及银行贷款的相对有限的融资方式,要加大对科研资金的吸附能力、自我创收的能力、面向社会和个人接受捐赠等多种形式筹措资金予以弥补。
　　
　　(二)高校使用和支配资金受到了限制
　　国库集中支付降低了高校经费使用的自主权。高校的主要资金来源之一是国家的财政拨款,过去财政拨款和高校自有资金在单位银行帐户上可以混在一起使用,对那些学校规模较大、有多校区甚至异地校区的学校,各校区经费收支由校区统一编制部门预算,各校区都有各自的银行帐号,帐户之间可相互转帐,为高校内部调剂资金、灵活使用资金创造了条件,改革后,几个校区共同使用同一个零余额帐户,高校无法调剂该项资金。这给财务资金管理带来很大压力。高校有自身的办学规律和特殊要求,高校的特点就是大量的预算外资金学生收费要到下半年才能实现。对学校规模较小收入又主要依靠财政拨款的高校,资金的使用和周转也会出现困难。高校财务资金应建立合理的储备以保证事业的发展,当高校面临突发情况和新的需要时,受预算的限制和财政部门的约束,没有可用的资金也就无法应对。所以高校的财务管理权,特别是资金的调度权在一定程度上被剥夺,降低了高校自身资金运作和经费筹集的灵活性。
　　
　　(三)规范管理建立配套的制度
　　1　建立健全与国库集中支付相适应的内部管理制度
　　实行国库集中支付后,原有的一些财务制度已不能与高校发展现状和国库集中制度改革的要求相适应,高校财务帐户管理,会计体系、资金支付方式发生变化,因此必须对原有的内部管理制度进行修订、完善。增设相应的会计科目,修改有关的会计报表。对零余额帐户管理和收入支出核算做出明确具体的规定。建立健全内部核算制度和财务管理制度。　　2　合理设置岗位,保证资金安全运行
　　高校应结合单位实际,对国库集中支付业务各工作环节科学合理调整岗位设置,明确岗位职责任务。由不同的会计人员分别负责国库集中支付指标与计划管理和会计核算与支付的管理,各种授权支付的专用票据和印鉴也要按照内部牵制制度的规定保管和使用。
　　3　切实加强设备和系统管理,保证资金安全运行
　　为保证国库集中支付系统的安全稳定运行,上级主管部门专门为高校配备了专用计算机应保证专机专网使用,支付系统需要完全物理隔离;各角色操作人员登陆支付系统要建立登陆日记备查,切实加强用户信息的保密工作,经常更改系统密码,强化安全防范意识;建立定期数据备份制度。一旦发生支付系统异常,要及时向主管部门和财政部门反映,并采取必要措施,避免造成损失。
　　4　加强与上级主管部门、财政部门和代理银行之间的联系与沟通
　　建立沟通制度,定期与代理银行核对财政授权支付额度的累积数、支出数和剩余额度,在与代理银行核对一致的基础上,还要与财政部门定期核对一致。及时发现问题解决问题,确保财政资金支付渠道的畅通安全。
　　
　　(四)加强预算编制和执行的刚性
　　财政部门对用款计划的批复依据是各预算单位在年度内分期编制的用款计划,在高校发生支出行为时,无论是财政直接支付还是授权支付,对不符合规定的支付,以及没有计划的拨款申请,都能在发生前予以制止,这就要求高校的预算编制要具体准确。要求在编制下期支付计划时要有超前的预算和精确计划,否则遇到特殊情况将无钱可用,但目前预算的编制还存有较大的随意性,收入难以准确预计,支出预算执行中又缺乏刚性,使得高校年终决算与年初预算往往存在较大差距。除了项目支出外,财政预算中的基本支出根本无法确切地与实际支出相对应,所以高校财务部门要发挥起智能作用,扎实作好预算编制的基础工作,建立科学的预算定额和支出标准,运用财务预测和财务分析的方法,提高预算编制的质量,尽可能细化预算编制,逐步使所有的财政资金支付在预算中都有明细项目予以反映。
　　
　　(五)加强对会计人员的培训,确保资金支付的真实性、合法性
　　财务人员要认真学习有关国库集中支付规定,总结工作中存在的问题,探讨解决方法,熟悉操作流程,合理预计各项业务活动的用款时间和用款额度,及时准确编报用款计划,认真办理支付业务,保证资金使用。根据资金来源的性质将财政性资金与非财政性资金区分开来,确定哪些项目是财政直接支付,哪些项目是财政授权支付。杜绝由于用款计划编报不及时不准确而影响工作开展。