“郭美美”事件和地方政府负债超过10万亿元的消息，让公众反思究竟哪些机构属于政府会计信息披露的范围？哪些项目应该归入地方政府的资产？哪些应计入负债？“以上问题正是财政部会计司2011年部署的《政府会计相关问题研究》重点课题着手解决的范畴。”7月1日，海南省会计学会秘书长邓天林在由中共中央直属机关事务管理局和北京市财政局以及海南省财政厅3家召开的政府会计改革研讨会上表示，“此次研讨会不仅有三地的会计管理人员参加，还邀请了高校的专家学者，目的就是要厘清政府会计应涵盖谁（主体）？如何反应（原则）？达到什么效果（目标）？”

政府会计原则要务实不要抽象

邓天林表示，在《政府会计相关问题研究》课题中，海南省承担“政府会计原则”部分。他认为，“政府会计原则”的设计、制定，首当其冲要解决是什么的问题，是行政法规还是社团组织自律性文件？“根据我们的调研，以美国为代表的政府会计原则都是由行业协会、委员会等社团组织设计、制定、公布的，属于自律性文件和规范，但受到法律法规制定部门的认可。”邓天林认为，国外的政府会计原则设计理念是“服务于财务报告的目标”，都是要求财务报告提供的会计信息诚信、准确、通俗易懂，满足各方面使用人的要求。“1993年，财政部发布了《企业会计准则—— —基本准则》，新准则发布时，财政部发布了第33号部长令，这就表明，我国会计原则的设计、制定属于国家法规范畴。”邓天林表示。

“制定政府会计原则时要多一点务实，不要搞得太抽象。要切记政府会计属于国家法规，而法规是要给全国人民看的，不是只供专家学者研讨的。”邓天林呼吁制定政府会计原则要像交通法规红灯停绿灯行一样简单明了，而不是罗里罗嗦地告诉人们生命多重要、要珍惜生命等等诸如此类地罗列一大堆条框和名词。

国计民生收支全部纳入

政府会计核算不仅仅是一本经济账，更是一本政治账。政府拿纳税人的钱做了什么事，事情做得怎样应该在政府会计里披露。“这牵涉到政府的投资决策和绩效跟踪问题。

政府会计核算必须紧扣‘透明度’，该纳入核算的要进账，钱花到什么项目上了要有账可查，效果如何应当账上可考。”邓天林称。

要使政府会计核算达到“透明度”的要求，最重要的是“专款专用”。涉及国计民生的收入、支出（包括预算内、预算外）必须全部纳入会计核算，如教育、住房、医疗、环保、社会保障、防灾救灾等，并为各方财务报告使用者提供客观、真实的会计信息。“通俗地讲，就是救灾的钱不能拿去办企业、开公司。

办企业、开公司应当找银行；治理水库的钱不能拿去修县长、市长的宿舍。”邓天林表示，政府会计与财政预算管理是一个有机的整体，预算管理最重要的一条就是“专款专用”，政府会计核算的全过程离不开“专款专用”这条主线。据此，把“专款专用”作为设订政府会计原则的思路十分必要。

此外，制定政府会计原则还要方便财务报告各方使用者监督、评价和决策。会计信息要简单明了，要让报表使用者看得懂。教育行政部门的会计报表就要告诉人们还有多少孩子失学、还有多少孩子没有课桌、还有多少校舍需要维修，而不是简单地罗列去年一年投入了多少钱。

“根据以上思路或指导思想，我们认为，政府会计原则不需在政府会计准则里安排单独章节，建议将具体条款安排到‘总则’列示。因为‘总则’本是总的原则，指导会计核算的原则理应是总原则的组成部分，并且这个安排不影响作为法规文件政府会计准则的行文格式。