为了进一步适应会计国际化发展的形势，快速推进会计工作现代化进程，更好地发挥会计职能，加快信息化建设步伐，努力构建现代财务管理体系，中国石化集团公司下一步将推行集团公司会计一级集中核算新体制。面对集团公司财务管理工作这一重大变革，我们必须高度重视，精心准备，认真落实，并严格按照既定的工作目标和时间要求，全力推进这项工作的稳步实施。同时，要对推行会计一级核算体制后可能出现的一些新问题积极进行研讨，找出应对措施和办法，使其能够发挥出应有的作用。

一、集团公司推行会计一级集中核算体制的积极作用

推行集团公司一级会计集中核算是集团公司进一步加强财务管理工作的一项重大举措，也是集团公司推进自主创新、加快信息化建设步伐的重要组成部分，更是在加强企业内控、推进会计改革和会计工作现代化等战略方面的有益探索，它对于大力促进集团公司财务管理工作具有积极的作用。

（一）使会计核算过程透明化，强化了会计监督职能，有效防止违规违纪行为的产生

实行会计一级集中核算后，虽然集团公司各个分支机构业务处理仍然是相对独立的，但是对于总部来说，其下级机构所有的交易都是透明的，总部可以通过系统实时监督下级机构的每一笔业务是否符合会计准则、是否符合企业制度和内控制度要求，并随时可以查询分析整个集团公司的生产经营情况，从而使总部的服务活动、监督控制行为从事后走向事中、事前，实现财务管理向业务领域更深、更广层次的延伸，对企业生产经营进行有效服务和全程监督。

同时，由于实行会计一级集中核算后，使各级会计核算过程完全变成了“阳光操作”，有效避免了以往存在的“暗箱操作”、“一级糊弄一级”等现象，一切业务均按正规程序运行。各级财务管理部门和人员遵守财经纪律的意识将明显增强，一些超标准、不合理的支出将明显减少；许多单位会主动咨询有关支出的合理性、合法性，以及具体会计事项的审批权限和办理程序，从而把以往较难控制的一些铺张浪费、乱支胡花等违纪违规行为消除在萌芽状态。此外，通过各级财会人员的日常监督，严格按照有关财务管理规定进行业务审核，对不合理、不合法的开支进行拒付，可以有效遏制不正之风和腐败行为的产生。

（二）简化了财务报告流程，大大节约人力成本，提高工作效率

长期以来，集团公司要出具财务报表和财务报告，必须要经过层层上报、逐级汇总、合并、抵销，才能顺利完成。这个过程不仅要投入众多财务人员，耗费大量的人力、物力和财力，历时时间长，而且由于中间环节多、控制难度大，会计信息质量难以保证，最后形成的财务报告准确性、真实性将大打折扣。而实行会计一级集中核算后，通过网络系统进行数据录入、计算、汇总、传输，一统到底，避免了过多中间环节可能造成的差错，大大简化了财务报告流程。整个集团公司只设一个账套，母公司及纳入合并范围的子公司，在一个账套里核算，各级子公司不再单独设置账套，只作为责任中心反映。合并报表一次自动生成。统一内部交易流程，内部交易直接抵销，统一合并流程，实现直接合并，自动生成合并报表，实现了从原来的并表到并账的跨越。总部随时可以出具整个集团公司的财务报告，还可以随时看到任何一个子公司的任何一张会计凭证，并进行实时监控，使得信息透明度大大提高，会计信息更加及时准确，充分体现了现代财务管理的高效、高质、快捷方便等特点，满足现代企业的管理要求。

（三）强化资金的统一调度和管理，提高资金的使用效益

资金是企业生存的“血液”。如何能够最大限度地提高资金的使用效益，一直是困扰众多企业的一大难题。不少企业以往存在的主要弊端就是资金分散使用，这样容易使资金在单位形成沉淀，一方面使资金闲置，另一方面使总部资金紧张，调度困难。实行会计一级集中核算后，将大幅度削减资金账户，对资金实行统一存放，统一调度，统一管理。总部可以通过随时掌握所有资金的运作和结余情况，并加大对资金使用状况的监控力度，实现信息集成共享，实时动态管理，提高资金支付风险防控水平，防止挪用资金现象产生。届时，资金良性循环渠道必将被彻底打通，资金沉淀现象将有效减少，资金使用效益将大大提高。

（四）有效降低税收成本，提高经济效益

实行会计一级集中核算后，将取消原来各级下属分公司会计的独立核算职能，整个集团公司在一个会计账套里核算，各级分公司之间的经济业务往来不再作为市场交易行为来处理，中间交易和纳税环节大大减少，企业主要涉及的增值税、企业所得税全部由集团公司统一计算，统一汇缴，将有效降低税收成本。当然，目前我国税收管理实行的是属地化管理体制，而税收机关又不能跨行政区监督，所以我们还要充分考虑目前我国现行税收体制政策，在制定具体方案时要适应税收征管体制，满足税收监管要求。
（五）促进财务会计向管理会计职能的转变

实行会计一级集中核算后，在很大程度上可以将各级财务人员从以往繁重的日常财务核算工作中解脱出来，财会人员日常业务处理工作量相对减少，财务会计职能相对减弱，而财务管理职能将得到逐步延伸，财会服务功能将得以充分体现。财会人员可以把更多的精力投入到本单位生产经营管理中去，及时进行成本分析与控制，定期进行资产清查，并做好经济效益分析，为领导提供经营决策重要参考意见。

二、实行会计一级集中核算后可能出现的新问题

实行会计一级集中核算作为一项新生事物，在推行过程中难免会伴随着一些新问题、新矛盾的出现，它需要我们去认真对待，科学分析，妥善解决。这些问题主要体现在以下几方面：

（一）财会人员减少，会计管理工作可能会被削弱

实行会计一级集中核算后，中间环节和步骤将明显减少，会计核算效率将大大提高，各级财务管理部门的业务工作量将比以往有所减轻，一些财会人员将面临调岗、转岗的现实；同时，现代信息化手段的大量运用可能对单位财会人员的业务技能要求有所降低。在这种情形下，一些单位可能就会只把工作重点放在资金管理上，而忽视其他的管理工作，认为只要资金金额没有差错就不会有什么大问题，而会计基础工作，包括预算管理、资产管理、财产清查、财务分析、债权债务管理等工作往往不受重视，从而造成单位财会人员基本技能水平下降，出现财会人员不求上进，学习氛围不浓，工作应付了事，单位会计基础水平不高的现象。

（二）会计监督职能形式化

实行会计一级集中核算后，一些单位财会人员变成了形式上的“报账员”，工作重点只放在票据是否合规、审批手续是否齐全上，而对于其真实性、合法性就很少过问，监督职能无法正常发挥；一些单位出于本单位利益考虑，为了使一些不合规的支出合法化，并能够顺利地通过集中核算设置的审核关，可能会采取巧立名目、弄虚作假等手法进行报销，如以办公费、劳务费、招待费、会议费等手法套取现金；一些单位甚至还会为此想方设法将收入私设“小金库”，搞资金体外循环，违规操作，这就是所谓的“上有政策，下有对策”。

（三）可能会形成会计核算与资金使用脱节，资金核算、使用不规范的现象

实行会计一级集中核算后，出现了会计核算与资金使用“两张皮”现象，加上石油企业工种多、业务繁杂、专业性强等特点，各单位之间的经营业务区别较大，上级业务管理部门往往不太了解下属具体使用资金单位的业务性质、经营特点、使用范围及要求，而单位财会人员又没有财务审批权限，一般仅限于注意金额是否正确，从而造成资金核算、使用不规范的现象，以及部分单位或业务资金短缺，影响到生产的正常运行；特别是在一些专项资金的核算上，资金使用未在规定科目核算、资金使用不合规等现象可能会较为突出，这样也不利于财务报表使用者准确地掌握资金运用及工作完成情况。另外，目前石油企业为了拓宽自身的生存空间，开拓外部市场力度不断加大，而外部市场由于其具有一定的特殊性，其生产运行几乎全部都是货币资金交易，而上级部门对资金统管后，往往实行“收支两条线”及资金限额管理制度，加上外部市场应收账款回收难度一般较大，这样往往会造成外创市场单位资金短缺，物资材料供应中断，在一定程度上影响到生产的正常运行，从而影响到其开拓外部市场的积极性。

（四）审批环节的增多且繁杂，可能会造成效率低下现象，引发违规问题

实行会计一级集中核算后，资金使用审批程序相对较严，需要审批环节较多，手续也比较繁杂，而石油企业由于其自身业务性质较特殊，会存在不少突发性业务，需要在较短期限内要求资金到位，并迅速投入使用，否则，将会影响到生产经营的顺利运行。比如说在外部市场运作过程中，业务竞争十分激烈，机会稍纵即逝，如果由于相关审批环节的繁琐性和手续办理的复杂性，很可能就会使自己痛失良机，造成无可挽回的经济损失。

三、应采取的主要对策

面对实行会计一级集中核算后可能出现的新问题、新矛盾，应引起我们的高度重视，并积极主动地提前做好应对措施，防患于未然，力争将问题和矛盾尽可能地消除在萌芽状态。

（一）强化管理，完善制度

要根据实行会计一级集中核算后财务管理部门职能的改变与转换等实际情况，以及岗位变动、新增业务等，对原有的规章制度和管理办法进行修订与完善，并结合内控制度实施，着手制定切实可行的费用开支标准、权限审批限制，设置好主要流程控制点等，建立内部牵制制度，有针对性地加大管理力度，强化管理措施，确保该项新制度的顺利实施。

（二）提高认识，及时做好人员和岗位的调整及配备工作

实行会计一级集中核算后，各级财务管理部门的职能和任务将会发生一定的变化，岗位设置和人员配备必然也要进行相应的调整。各单位应根据集中核算的具体要求，及时做好上述工作，并提前做好政策宣传和思想疏导工作，切实提高大家对实行会计一级集中核算重要性和必要性的认识，事先做好充分思想准备，调整好自己的心态，变被动为主动，全力推动这项工作的快速运行。
（三）结合实际，循序渐进，务求实效，注重可操作性

任何新制度的推行必须要有一个适应过程，考虑到石油企业实际存在的业务多样性、繁杂性，在推行会计一级集中核算过程中，以及在制定各主要控制点和相关政策、操作程序时，要认真对使用单位的生产经营进行调查了解，详细掌握不同业务性质单位的经营特点，并坚持重要性原则，监控重要风险，既要保证控制得住，又要避免因过多的控制点降低管理的效率，增加管理的成本。同时，对于一些非常规项目和特殊项目，如外部市场、突发业务等，可以按特事特批的原则，在程序合法、授权合理的前提下，可以适当简化操作程序，以保证生产经营的顺利进行。

（四）进一步提高各级财会人员的业务水平和服务质量

实行会计一级集中核算后，各级财务管理人员要及时适应服务职能的转变，积极了解和学习新制度实施的业务特点，准确把握新制度的实质和重点，尽快投入到新的工作中去。同时，各级财务管理人员要加强对新会计准则的学习，通过集中学习培训、走出去取经、自学等多种形式，不断提高自身的业务素质，适应当前形势发展的需要。

（五）加强内部审计监督职能

企业内部审计部门要根据实行会计一级集中核算后的业务特点，并紧跟改革的步伐，及时建立健全一套完整有效的监督机制，制定出切实可行的控制、监督制度，特别是要对各单位实物资产进行定期清查盘点，对往来款项也要及时清理，防止国有资产的流失。

会计一级集中核算是一项重要的管理工程，也是一项战略性的基础工作。中国石化集团公司作为我国一家特大型企业，推行会计一级集中核算后必然会在我国国有企业中产生重大影响，也必将推动我国会计改革进一步健康地向前发展。