胜利石油管理局是国有特大型企业之一，所属二级单位42个，子公司10家。目前拥有各类固定资产11.1万项，原值273亿元，净值166亿元，另有大量已批报废资产。涵盖了钻井作业设备、运输设备、通用机器设备、其他设备等6个大类，200个小类。据统计，全局平均每年大约有1万多项废旧资产要处置，如何及时、安全、有效地处置这部分资产，取得处置效益最大化是资产管理部门着力研究的课题。近年来，通过开发资产处置信息系统，建立废旧资产动态数据库，构建起全局范围内的、全方位的资产处置网络管理模式，实现了优化工作程序、加快资产变现、降低交易费用、营造市场环境的管理目标，2008年共实现资产处置收入3 334万元，历史上首次突破3 000万元，取得良好的经济效益和社会效益。

一、资产处置网络管理模式提出的背景

作为国有特大型企业之一，胜利石油管理局有着40多年的发展历史，由于长期以来受“重投资、轻管理，重占有、轻利用”等惯性思维的影响，目前在全局范围内闲置了大量的废旧资产。众所周知，废旧资产非但不能像正常资产那样带来收益，而且由于“冰棍效应”的存在，只能不断地贬值。多年来，为了加快这部分资产的变现，尽管他们在审批程序、处置方式等方面做了许多调整。但大多只涉及到局部的、个别的方面，而没有从整个管理体系的角度作系统地完善提高。使资产处置工作中激励弱化、监管不力、程序繁琐交易费用高、市场环境差外部干扰多等一系列问题没有从根本上解决，全局资产处置工作无论从速度、还是收入水平上尚无法达到理想化的要求。

（一）激励弱化，各单位在资产处置工作中积极性不高

主要有两个方面，一是2004年胜利局采取举办调剂会方式处置资产以来，由于市场环境变化，每次举办调剂会各级资产员会付出超额的劳动，有的还会冒一定的风险，不少单位对参加调剂会心存畏惧；二是以往处置资产获得的处置收入，规定只将账内资产的处置收入下转各单位，而报废资产和实物资产的收入则沉淀在财务资产部，这样客观上造成了各单位在处置工作中收益少、付出多，从而对该项工作主动性不强，积极性不高。

（二）存在重报废轻处置现象，对废旧资产处置的监管不力

部分资产使用单位在资产报废工作中，往往注重资产报废和账务核销，忽视报废资产的清理回收和处理；甚至有些基层单位处于小单位的利益对废旧资产进行随意处置。

（三）资产处置程序繁琐，交易费用高

多年来胜利局的资产处置工作是在手工条件下进行的，已经形成了一套适合手工管理的工作流程，存在着许多无法避免的问题。例如：在二级单位填报资产处置申请表时资产员分别要到业务部门、总会计师、单位领导处签字盖章，再以纸质形式上报上级部门，处置申请程序占用了大量时间；客户交款时则要先到二级单位手工开具处置单，再到调剂中心交款，到管理局财资部盖章，然后再回到二级单位交单、提货。造成客户往返办手续付出大量的精力和费用，为此客户颇有微词。

（四）废旧资产散落，不利于统筹安排

废旧资产散落在各二级单位，在全局范围内也没有建立一个废旧资产动态数据库，在处置工作中不利于统筹安排。


（五）废旧资产处置市场不健全

这主要有几个方面的不足：1.废旧资产处置渠道太窄，缺乏客户群体的细化信息；2.市场上专业化的中介服务机构只注重理论计算和网上询价，对市场特别是东营当地的市场缺乏深入的了解，造成资产评估符合率差；3.废旧资产处置时还经常受到市场不良客户及地方势力的干预。

针对上述问题，他们认真总结经验教训，在经过大量的调研和市场分析后，结合实际情况确定了管理局资产处置工作采取网络化管理的模式。

二、资产处置网络管理模式的内容和特点

资产处置网络管理模式是指以开发资产处置信息管理系统为中心，以建立废旧资产动态数据库和客户诚信档案库为依托，以优化工作程序、加快资产变现、降低交易费用、营造良好市场环境为目标的工作模式。

该模式首次将构成资产处置工作网络的各个要素：各二级单位、中介机构、客户群、交易市场、资产数据源等通过开发利用资产处置信息管理系统有机的联系起来，力求通过各要素、各节点自身的规范来达到整体的优化。使管理局资产处置业务流程形成了一个集计划、执行、监督、分析和改进的闭循环。

三、资产处置网络管理模式的实施

（一）设计开发《资产处置管理信息系统》，强化了对资产处置网络管理模式的技术支持

建立管理局资产处置网络管理模式关键是要建立一套直观实用、安全高效的操作平台，《资产处置管理信息系统》便是以此为出发点设计开发的。该系统的主要特点：一是建立了资产台账管理数据库，搭建全局范围内的、全方位的资产管理审批处理平台；二是规范了资产管理业务流程，优化管理局的固定资产审批处理流程，降低客户交易费用，同时实现资产管理与固定资产系统的资产核算互为补充；三是建立了资产综合台账生成系统和数据统计分析系统；四是通过开发与固定资产系统的数据传输接口，实现了业务处理的无缝衔接。五是通过开发与内行管理系统的数据传输接口，实现资金收付内行业务处理的无缝衔接。
（二）实施资产处置网络管理模式的配套做法

一是继续坚持以举办调剂会为主的资产处置的市场化机制。这基于两点考虑：1.市场化机制有利于废旧资产的价格发现。废旧资产的处置定价是废旧资产处置过程中的核心问题。由于废旧资产的价格具有较大的不确定性。竞卖是世界上最古老的价格发现机制，当某种商品的价格没有客观的确定标准，不能通过传统的交易机制来定价时，市场化竞卖往往是解决这一问题的有效途径。对废旧资产有购买意向的投资人通过市场化的竞价方式表示出自己对该资产愿意出的价格，出价最高者就是竞卖的获胜者。2.市场化机制能够消除废旧资产处置过程中信息不对称的现象，有效防范道德风险。增强资产处置的透明度。为此，自2006年开始他们每月举办一次废旧资产调剂会。

二是对内部单位制定相应的激励措施，想方设法调动各级人员的处置资产的积极性。采取的主要措施是：1.将处置收入全额下转各二级单位，还要求二级单位分解到各基层单位，使各基层单位觉得处置资产这项工作“有利可图”；2.对各二级单位核定因处置资产产生的清理费用及造成的处置损失，在年度经营指标考核时予以认可。这两项措施的实行有力地激发了各单位、人员的工作积极性，达到了预期的效果。

三是建立起全局废旧资产动态数据库。2008年他们组织了全局闲置资产专项清理活动，根据这次清查结果，建立了全局废旧资产动态数据库，并实现了与《胜利石油管理局资产处置管理信息系统》的链接。动态数据库的建立，使他们对全局所有报废待处置资产有了整体的把握，便于他们在资产处置具体工作中做到有的放矢，根据市场波动确定处置资产的数量和种类：如2008年上半年废旧钢铁价格飞涨，他们就适时增大废旧资产投放市场的数量；每年春耕之前市场对推土机械等需求增大，他们就相应加大对这类资产的投放数量，争取处置资产获得较大的收益。

四是运用信用评价方法，建立客户信用档案和信息数据库。自2004年通过竞标方式处置资产以来，油田废旧资产调剂会吸引了大量客户，其中部分不良客户为攫取不当利益，任意破坏调剂规则。这种行为严重影响了油田调剂会的信誉，也损害其他诚信客户的利益。为此，他们认为有必要建立客户档案和信息数据库。首先，他们组织由局纪委（监察）、财资部、调剂中心几个二级单位人员组成的客户信用评定领导小组，确定以历史信用记录、经济实力、专业性及处理工农关系能力等几个方面为标准对客户群进行量化指标评定；其次，对信用等级高的客户，在处置特殊资产（指那些涉及安全、可能产生纠纷、赶工期急需处置的资产）组织的小范围议标时，他们给这些客户更多的机会；对信用差的不良客户，第一次违规在公告中警告、第二次则宣布该客户永远不得进入调剂会市场。该措施的实施有利地维护了资产调剂会的信誉，起到了“扬善抑恶”的作用，也为他们调剂会储备了许多具备专业水平、经济实力强、信用记录良好的VIP（very important person）客户。

（三）相关保障体系

资产处置网络管理模式是一个动态连续的过程，为充分保证该模式的顺畅运行，发挥其最大控制、管理、监督效力，需要创造一些保障条件。

一是成立了管理局废旧资产处置网络管理领导小组。资产处置网络管理不是哪个部门单独的事情，而是一项需要由多个部门和单位共同配合才能完成的工作，必须有一个坚强的机构负责进行有力的协调。基于此目的，管理局成立了废旧资产处置网络管理领导小组。负责对全局废旧资产处置工作网络化管理的指导、协调、考核和组织、实施、监督，分析工作中出现的问题，提出改进意见。

二是建立完善有利于资产处置网络管理顺利进行的相关制度。首先，为优化局资产结构，提高废旧资产的变现能力，提高资产的使用效益，修订完善了《胜利石油管理局闲置、报废固定资产处置暂行办法》；其次，为解决资产处置工作中衍生问题形成了一系列具有指导作用的专题会议纪要。同时，还修订了《胜利石油管理局闲置报废资产交易规则》。

三是协调与地方政法委、综治委的关系，营造良好的市场环境。由于油田单位点多面广，周边社会环境复杂，工农关系及综合治理矛盾尖锐，使得管理局资产处置工作经常受阻。为此，他们积极与地方政法委、综治委协调，建立起联席制度，形成了保障调剂会正常进行的长效机制，维护了公平公正、自由竞争的市场环境。

四、该模式实施以来取得了良好的效果

各所属单位工作积极性普遍提高，资产变现速度明显加快。管理局资产处置网络管理模式的建立，使构成该网络的各个因素有机结合、配套联动，实现了对原处置工作的流程再造：一方面使原来资产处置申请上报从业务制定到申请批复全部手工作业实现了网上操作、电子签章，提高了工作效率；另一方面客户签单、交款手续由原来的在二级单位、财务资产部和调剂中心之间往返办手续变为在调剂中心实现“一站式”服务，为客户节约了交易费用，得到客户的认可；该模式还配套实施了一系列的激励措施：一是将处置收入全额下转各二级单位，还要求二级单位分解到各基层单位，使各基层单位觉得处置资产这项工作“有利可图”；二是对各二级单位核定因处置资产产生的清理费用及造成的处置损失，在年度经营指标考核时予以认可。该模式实施以来使各单位处置资产的积极性普遍提高，资产变现速度明显加快。