在我国加快开展投资项目后评价工作，并逐步纳入规范化、科学化、制度化和法律化的轨道，是投资体制改革发展的必然。也是投资决策科学化的内在要求。随着我国投融资体制改革的深入发展，许多部门、行业越来越意识到开展投资项目后评价的重要意义。开展后评价的项目越来越多，对后评价的政策和方法的研究逐步深入，后评价机构建设也有令人鼓舞的进展，很多部门成立了后评价组织机构，但全国范围内的后评价管理体系尚未建立，直接影响到后评价工作的顺利开展，建立完善的后评价管理体系势在必行。

1.实施项目后评价的意义

项目后评价是完善国家投资体制法制化管理的重要内容，是确保投资责任、落实责任追究制度的重要手段。由于后评价的透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正可观的确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

项目后评价主要是为投资决策服务的。虽然后评价对完善已建项目、改善在建项目和指导待建项目有重要意义，但更重要的是为提高投资决策服务，即通过评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，不断检验投资决策的科学性，提高决策者的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。

项目后评价是一个学习的过程，后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。

2.我国现行项目后评价管理体系问题分析

2.1 评价机构建立不完善

与其他国家相比，我国评价机构的建立还不完善，主要体现在我国没有一个权威的中央评价机构对全国的评价工作进行领导工作和管理。国外的后评价机构一般隶属于该国的立法机构或是政府部门。国际组织内设立的后评价机构一般直接隶属于该组织的最高领导部门-董事会，而我国没有国家一级的后评价机构领导和管理全国的后评价工作，我国的项目后评价在内容、程序、方法等诸多方面都缺乏统一的标准，人民对项目后评价认识不清，致使我国的项目后评价开展困难。

2.2 项目后评价范围狭窄

目前，列入建设项目后评价的的项目包括有国家财政拨款的项目，国家优惠贷款的项目，国际援助机构项目，国家重点建设项目和引进外资的大中型项目等。而实行现代化企业制度的私营和合资企业，其后评价至今缺乏理论指导和实际操作经验。

2.3 后评价内容不完善

由于没有国家级得后评价机构对全国的后评价机构进行指导和管理，我国现行后评价的内容并不统一。首先，缺乏对环境影响和社会影响等方面的评价。一个项目如果破坏了项目所在地的自然环境和生态环境，如果有悖于项目所在地的传统习俗、价值观念和受益团体的利益，就难以获得支持，调动不了相关方的积极性，失去赖以生存的客观条件和环境。其次，现行项目后评价中内容往往只涉及到评价时点以前的内容，而对评价时点以后的内容，即预测的内容没有涉及。项目后评价中的预测由于各项指标有了部分或全部的实际数据，因而更为接近事实，更能表现项目的真实走向。

2.4 评价方法不理想

由于评价方法的不当致使评价不能满足决策者的要求已成为后评价中最主要的问题。据调查表明，目前后评价并不很成功，因为很多公司的管理者对评价结果缺少信心。对于广大的具体项目的后评价要求来说，最迫切的问题不是去构建一个新的评价方法，而是在许多现有的评价方法中找出一个适合项目本身特性的方法，或者做适当改进后推广应用。

2.5 项目后评价队伍人员缺乏，良莠不齐

项目后评价是一项具有政策性、综合性、技术性、专业性的系统工作，它涉及到技术经济、市场经济、系统工程学等多学科知识，同时还涉及到国家的产业政策等方面的法规和制度。这就要求从事项目后评价的专业人员，既要有理论基础，又要有专业技术水平，既要懂经济，又要了解技术，既要掌握法规、制度，又要具有一定的政策水平。与国外发达国家比较，我国在建设投项目项目后评价的人员投入和人员培训上的差距非常明显，目前我国尚未形成一支稳定的、具有一定理论基础和实践经验的专职的项目评价人员队伍，直接影响了我国建设投资项目后评价的工作质量。

2.6 项目后评价成果反馈和扩散效果欠佳

后评价成果的反馈和和扩散是项目后评价的主要特点，评价成果反馈和扩散的好坏是后评价能否达到其最终目的的关键之一。然后，在我国由于机构、体制和手段等方面的原因，评价成果的反馈和扩散并不理想，对投资决策的影响作用甚微。不过不能保证后评价的成果在新建或已有项目中、或其他开发活动中得到采纳和应用，那么项目后评价也就失去了意义。
3.项目后评价管理体系构建原则

目前，从全国来看，项目后评价工作已经有了一定的基础，建立后评价管理体系的条件已经具备，各行业、各部门在后评价管理体系建设上应当有所作为，建立一个科学有效的后评价管理体系，应当遵循一下基本原则：

3.1独立客观性原则

后评价机构建设的首要原则就是独立客观性原则。后评价工作的开展既要独立，不受外界及上级主管部门的干扰，又要保持客观性，即后评价的结论必须客观的反映决策和管理的实际情况，否则就达不到进行决策监督，提高投资决策水平和改进投资决策质量的目的。

3.2可操作性原则

后评价机构建设要有可操作性。即建立的后评价机构必须能够正常运转。这就要求有保证后评价机构进行组织和协调的必要经济法律手段，有一支素质精良的后评价队伍，有稳定经费来源和明确的职责范围等。只有这样，后评价机构才能富有生机，才能高效运转。

3.3权威性原则

权威性是建立在独立客观性的基础上，是后评价主体走向市场，有效开展竞争的重要因素。因此，国家必须确立后评价结论的权威性，使其评价结论成为追究决策者和经营者行政责任、经济责任，甚至法律责任的重要依据。

3.4需要性原则

需要性原则是指依据行业特色和后评价的具体工作需要来构建后评价机构，即依据行业任务确定机构规模和后评价队伍结构，需要性原则能够避免机构重复设置和机构设置缺位。

4. 项目后评价管理机构的资格认证条件分析

后评价机构要完成投资项目的后评价任务，并保证后评价结果的水平和质量，即必须进一步明确后评价机构的资格认证条件，做好后评价单位的资格认证工作，取得认证资格的机构方可开展后评价工作。

4.1设置专职后评价工作部门

在后评价机构中要设置独立于投资项目可行性研究及其评估等业务部门之外，工作不受干扰的专职后评价工作部门，以保证后评价单位工作的独立性和客观性。没有专职的后评价机构，就不能从组织上保证后评价工作的进行。

4.2具有符合要求的专职后评价队伍

从事后评价工作的机构要具有一定数量的专职后评价工作人员，他们应具有较系统的后评价理论知识，熟悉后评价工作规范，掌握后评价基本方法。后评价队伍要具有科学合理的知识结构、学科结构、支撑结构和年龄结构。后评价机构还应从社会上不同行业和部门聘请权威性专家，充分发挥专家作用来指导和改进后评价工作。

4.3具有从事后评价工作的经历和经验

后评价工作机构在独立开展后评价工作前，要有参与一些后评价工作或有关专题方面研究的经历，目的在于积累经验，能达到后评价工作的要求，以保证后评价工作的质量。

5.项目后评价管理体系构建思路

根据我国开展后评价工作的的实际状况及现实可能性，逐步建立起由中央权威性评价领导机构，地区或行业组织管理机构及执行部门构成的三级管理体系，来确保后评价的科学化、规范化、法律化，从而提高后评价工作质量

5.1中央后评价机构

中央后评价机构属于最高级别的机构，主要负责全国后评价工作的管理、指导、组织和协调，颁布后评价政策、法规和条例，制定后评价实施办法及指导性原则，规范后评价方法，审核监督其他评价机构所作的后评价报告及将后评价结论及时反馈到高级领导及决策部门等工作。

5.2地区、行业组建的后评价机构

地区、行业组建的后评价机构主要负责贯彻中央后评价机构制定的后评价政策、法规和条例，对地区、行业后评价工作进行总的组织、管理、指导和协调。结合地区、行业特点制定指导行业开展后评价工作的具体实施办法和后评价工作程序，选择后评价项目，组织培训后评价工作人员，判断评定后评价质量，审核、监督下属的后评价机构所作的后评价报告及工作，并向行业领导提交审核报告及综合报告供决策参考。

5.3企业、设计单位、工程咨询公司和单独成立的后评价中介组织机构

这些单位主要接受行业、地区委托的后评价工作任务，加强决策监督，为投资主体服务，为企业领导决策提供科学依据，面向市场，开展服务，考评价质量求生存、求发展。这一层面的组织机构是后评价工作的具体执行单位，是后评价管理体系的基本元素，他的健康发展和素质高低直接影响着整个后评价的质量水平。

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