随着国有企业内部结构战略性调整步伐的加快,原有企业改制为公司,其所属的辅助及后勤部门纷纷从主体中分离、分立,成为自主经营、自负盈亏的独立核算单位。由于这些单位行政上仍然隶属于改制后的集团公司,所以对于这些分离、分立单位在加强工会组建工作的同时,如何加强并规范其工会经费的管理,成为一个亟待解决的问题。

一、独立核算单位工会经费管理的现状

大多数独立核算单位都能认真执行有关制度和规定,加强工会财务管理,有效地促进了单位的发展,但是仍有一部分单位,在经费管理中存在一些不规范的问题。

1.不提取或不按规定提取工会经费。《工会法》第42条明确规定: 建立工会组织的企业、事业单位、机关每月必须按照全部职工工资总额的2%提取工会经费。虽然大部分独立核算单位能够按照法律要求正常提取,但仍有一部分单位不提取或不按照规定提取工会经费。

2. 提取后不按规定管理使用。一些独立核算单位为图方便或受到行政阻挠,不在银行单独开立工会经费存款账户,不单独建立工会账目,长期在行政挂账,由企业经营者负责经费支出的审批,资金支出的随意性较大,甚至把行政上不便于开支或不便于账务处理的支出转交工会经费开支,违反了工会经费的使用原则。

3.提取后不使用,一些单位虽然按照规定提取了经费,却不支配这笔费用,长期挂账。

4.提取后不能及时上缴,造成不能税前扣除。国家税务总局关于工会经费税前扣除的通知中明确规定,凡不能出具《工会经费拨缴款专用收据》的,其提取的职工工会经费不得在企业所得税前扣除。一些独立核算单位提取经费后不及时上缴,没有及时取得《工会经费拨缴款专用收据》,致使税务局在纳税检查时,提取的工会经费不允许在税前扣除。

二、经费管理问题形成的原因

1.认识错位。一部分独立核算单位法人代表,认为提取工会经费是增加企业负担,特别是提取工会经费要冲减企业利润,影响其政绩,所以置《工会法》、《税法》于不顾,不提取或虽然按照规定提取了经费,却不按程序上缴,没有及时取得《工会经费拨缴款专用收据》,不能实现在税前扣除,这样严重影响到工会经费的管理和使用。

2.缺乏必要的监督约束机制。企业分离、分立的进程不断深化,相应配套的规章制度却相对滞后,致使独立核算单位工会经费管理无章可循,同时集团公司工会缺乏对独立核算单位工会的监管和考核,造成经费管理不规范。

3.工会组织的职能作用不能有效发挥。工会组织的基本职能是维护职工合法权益,工会经费是其搞好各项活动的基础,是《工会法》赋予的权利。但是在现代企业法人治理中,往往劳资双方的劳方处于相对弱势地位,同时企业发展以效益最大化为目标,忽略了工会的权利,促使工会地位与其职能不相适应,所以导致工会经费在管理使用过程中出现这样或那样的问题。

三、对策措施

1.加大宣传力度,提高认识。独立核算单位都是刚刚从主体中分离出来的,一些领导对提取使用工会经费认识模糊,对此应通过下发文件、举办培训班等形式,大力宣传《工会法》、《工会财务会计制度》和有关法律法规,使各级领导充分认识到提取并上缴工会经费是法律赋予的一种责任。只有足额提取并合理使用工会经费,为工会开展活动提供基本的财力保证,才能为职工发挥好主力军作用提供保障。

2.建章建制,使工会组织有章可循。加强工会经费管理制度的建立,制定切合实际的管理办法,是加强独立核算单位工会经费管理的一项基础性工作。制度中必须涵盖如下内容: 一是独立核算单位必须按照《工会法》的规定,每月按照全部职工工资总额的2%提取工会经费;二是提取后的工会经费拨缴独立核算单位工会组织,在银行单独开立账户管理使用,独立核算单位工会应当单独建账管理工会经费,专款专用,以确保工会经费的开支符合工会整体建设的需要;三是坚持上缴后回拨使用的原则。按照工会财务工作实现“统一领导、分级管理”的体制,经费按比例上缴上级工会后,再按比例回拨独立核算单位工会,并明确回拨经费的开支范围和标准,使独立核算单位工会在实际工作中便于操作,按照“ 量入为出、收支平衡、略有节余”的原则掌握使用经费。

3.加强工会组织建设,推进工会经费的管理和使用。一是配齐配强相应的财务管理人员以及同级经费审查委员会。提高工会人员的素质,使其正确行使职能,保证经费的合理流向,切实为职工排忧解难,同时保持与行政方面多沟通,以便积极争取同级党组织及行政的重视与支持,为进一步做好工会管理工作提供保证;二是加大对独立核算单位工会的考核力度。要在深入独立核算单位进行工作指导、服务的同时,加大对其进行检查考核的力度。在检查中要按照制度规定,把经费的使用情况作为检查的重要内容,检查经费的支出是否合理,审批手续是否健全,开支标准、开支范围是否遵循制度规定,账目设置是否规范等,从而督促其加强执行制度的严肃性,保证经费按照合理的用途使用;三是引入财务竞赛机制,制定激励措施。在独立核算单位开展财务竞赛活动,每年将各单位经费实际上缴、管理使用情况,评出等级,对情况较好单位的行政领导、工会主席及财务人员进行表彰奖励。采取激励措施,可以调动独立核算单位工会管理好经费的积极性,进一步推进经费管理工作。
规范并加强独立核算单位工会经费的管理是所有改制企业共同面对的问题,只有从观念、组织、制度等方面着手,突出重点、统筹安排,这个问题才能从根本上得到解决。