高校可持续发展既是指高校促进经济和社会的可持续发展,又是指高校本身的健康、持续发展。随着我国高校规模的不断扩展,高校所形成的债务也越来越受到人们的广泛关注。高校通过负债的方式筹措资金,客观上在短期内可以达到扩大办学规模,促进学校各项事业快速发展,从而为社会培养更多有用人才的目的。但是,当负债达到一定的规模,超出其偿还能力,就会使学校陷入过度举债的风险。更为严重的是,一旦出现了债务危机,则势必影响到高校的信誉,甚至产生严重影响学校稳定的不良后果。因此,必须时刻关注高校债务可能出现的风险,不断创新和健全高校融资机制,积极探索新形势下解决高校债务问题的途径,力避负债风险的发生,从而确保高校健康、稳定和持续发展。

一、近几年我国高校贷款的现状

中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》蓝皮书显示:2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1 500亿

～2 000亿元。2007年3月9日,全国政协常委、江苏省苏州市副市长朱永新在接受中国青年报记者采访时坦言:“巨额债务已成为制约高校发展的重要因素,个别学校甚至资不抵债,‘破产’隐患凸显。这些问题如果得不到很好的解决,将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。”在2007年召开的全国“两会”上,高校负债成为代表们热议的一个话题。江苏省审计厅曾对全省省属高校负债情况进行了调查,结果表明,全省高校现有近200亿元债务。以一个大学借款10亿元计算,年利息达5 000万元以上,招收1万学生,学费收入才4 000万元

～5 000万元,仅勉强够支付当年的贷款利息。而目前全国1 900多所高校几乎都有贷款,债务发展到平均每所学校1亿元以上,已经远远超过了多数高校的偿还能力和风险抵御能力,这种情况将直接导致学校办学风险和财务风险的发生。到2008年,高校将面临还款高峰期,还款必然导致学校资金周转困难,挤占正常的教育事业经费和科研经费,教学水平和教学质量难以保证,最终将直接影响高校自身的生存与发展。由此可见,高校在大规模扩张的同时背负了沉重的债务负担,如何化解高校债务风险,已成为高校实现可持续发展所面临的紧迫问题。

二、高校负债的成因

(一)高校规模的迅速扩张,国家财政投入严重不足

长期积累下来的高等教育需求在短期内迅速爆发,超出了高等教育的财政能力,是高校债务蔓延的重要原因之一。与1999年相比,全国高校由原来的1 905所增加到目前的2 321所,高等教育毛入学率由不足8%提高到目前的23%,普通高校招生规模由159.68万人增加到565.92万人,高等教育总规模由742万人增加到2 700万人。在高校规模扩大的同时,校园占地面积、教学用房、教学实验仪器等基础设施建设成为高校亟待解决和改善的问题。生均教育经费投入不足、办学条件滞后等实际问题凸显。高校对建设资金的巨大需求与国家财政拨款、学校自筹资金的有限,形成了高校建设资金的供求矛盾,高校不得不多方位寻求建设资金。当高校不断增长的资金需求不能通过政府增加投入而有效地得以解决时,高校只能转向贷款筹资,债务风险的形成不可避免。

(二)本科教学工作水平评估推动高校规模的扩张和负债的增加

本科教学工作水平评估是国家教育部对普通高等学校本科办学水平和教育质量高低进行评判的一种形式,通过评估来促进高校明确办学指导思想,改善办学条件,加强教学基本建设,提高管理水平,促进教学工作。但对高校来说,教学评估直接影响到学校的排名、声誉、拨款额度等等,影响到学校的生存和发展,为了满足教学评估达标或创优的需要,必须有大量的资金投入才能更加优化高校的教育资源,在财政投入不足和学校收入有限的情况下,只有通过贷款,加大投入,才能达到所需要的评估目标。所以高校巨额贷款的形成既是中央政府的职能缺失,也是高校、地方政府、银行三方共谋利益的结果。

(三)向银行举债是高校解决融资渠道狭窄问题的最佳途径

在我国,由于高等教育绝大部分由国家和地方政府承办,一旦高校缺钱,银行尤其是国有银行就成为补充高校资金来源不足的不二人选。这种单一的债务融资方式使其抗风险能力非常弱,面对巨大的债务压力,造血功能严重不足的高校只有依靠政府的财政补贴和学杂费收入。相比于国外高校经费来源渠道的多元化(除了政府财政拨款之外,通过市场化运作向社会融资已经成为高校的一个重要途径,如发行教育彩票和债券、进行校企合作、争取校友捐赠等方式),我国目前尚不具备国外的政策环境,高校融资渠道狭窄,只能基本上依赖于银行贷款。

三、高校过度举债产生的危害

(一)高校过度举债对其自身发展的现实危害

贷款必须控制在一定的范围之内,才能避免风险。银行贷款作为一种重要的融资渠道,不仅可以缓解高校扩张过程中的资金瓶颈问题,而且可以促进高等教育事业的快速发展。然而贷款毕竟是一种高成本的融资渠道,其典型特征是债务人必须按照契约在特定期限内还本付息,尽管高校通常能够按照比较优惠的利率水平从银行取得贷款,但即便如此,由于高校所进行的基础建设投资回报周期一般比较长,无法在短期内产生稳定的现金流,高校很难凭借新增收益来平衡利息支出。因此,过度举债不仅会增加高校的利息负担,而且会导致学校办学风险和财务风险的可能性加大,最终将直接影响高校自身的生存与发展。
(二)高校过度举债对金融系统的潜在危害

高校过度举债不仅影响学校的教学质量,还会通过一系列反应,对高校和金融体系产生潜在的危害,对社会各个方面造成更为深远的消极影响。首先,直接的问题就是过度举债可能导致高校破产。随着高校债务问题越来越显露,有的大学已经在亏损运行,连债务利息都无法偿还,而且大学债务的责任人缺位,非常类似于过去的国有企业债务问题。尽管事实上存在着国家对高校的隐形担保,但在国家财政对高等教育直接投入增长有限的情况下,高校甚至是某些教育部重点高校也有破产的可能。其次,高校债务问题蕴含着巨大金融风险。高校的巨额负债如果形成不良贷款,将直接损害到银行的正常经营。当前高校贷款普遍以学费收费权作质押,而学费收入属财政性资金,实行“收支两条线”管理,一旦高校贷款到期不能偿还,银行难以真正实现对收费权的质押权利。这些因素都将对银行体系的资产安全产生潜在的风险。因此,高校的过度举债一旦形成债务危机,将会对金融市场的稳定造成很大的危害。

(三)高校过度举债将引发社会问题

从2005年起,国家审计署在连续两年的审计报告中,都对高校债务风险提出了警示。针对扩招问题,教育部出台了三限政策(限人数、限钱数、限分数)。由于学费是学校扩建的一项资金来源,也是偿还贷款利息的来源,因而招生规模控制后的高校资金链必然紧张。同时,由于学校的资金大部分来自于学生的学费,而学费主要在每年的九月份,这样的现金流与企业相比就非常特殊。一旦在全年的某个时间资金周转困难就会出现资金链条断裂的可能。因此,一个学校一旦出现资金链条断裂的情况,必然影响学校的正常运转和教学秩序的稳定,因而也就很难确保学生思想的稳定,甚至会影响社会的稳定。


四、控制高校的债务风险,确保高校可持续发展

(一)高校应确立对债务风险的防范意识,加强贷款资金的管理

首先,要加强债务风险防范意识。正确处理好眼前与长远发展的关系,正确处理好事业发展需要与实际经济承受能力的关系,要提倡厉行节约,坚持量力而行,自觉控制建设项目和建设规模,避免基建战线过长,坚持“有所为有所不为”的原则,牢固树立风险意识,正确承认风险,科学估测风险,预防发生风险,并有效应对风险。

其次,要加强贷款资金的管理。严格控制贷款资金的使用方向,是贷款资金应用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问题以及对高校事业发展有重大影响的项目,不得用于提高待遇、对外投资、科技开发以及平衡预算抵补日常经费开支的不足等;通过优化贷款资金结构,降低贷款成本、减少财务风险,按照贷款本息归还的时间、额度要求,制订切实可行的还款计划,并建立健全内部监控制度,充分发挥审计、监察等部门的监督作用,对贷款项目实施全方位、全过程监控。

(二)进行筹资组合,实现均衡负债,控制财务风险

在落实贷款资金方面,应注意不同种类贷款的组合,合理调度资金,均衡负债。贷款期限可以分为固定资产贷款和流动资金贷款,固定资产贷款期限较长,有三年期、五年期;流动资金贷款期限较短,有三个月、半年期、一年期。贷款长短期限不同,利息率不同,对学校近期偿债的压力不同,财务风险也不同。一般贷款期限长,资金成本高,财务风险小;贷款期限短,资金成本低,财务风险大。例如,在我校新校区建设筹资过程中,针对建设项目资金需求和学校现金流入情况,进行了筹资组合。实行长短期贷款组合,优化贷款结构,均衡负债,努力降低资金成本和财务风险。为了尽可能地降低资金成本,贷款还可根据项目建设的进展情况分步到位。

(三)坚持多渠道筹资

依法多渠道筹资是高校财务管理的重要任务,也是高校财务管理职能的一次根本性转变。高校应将财务工作重心从“理财”转向“生财”。除了继续争取增加财政拨款、扩大招生、利用银行贷款等传统筹资渠道外,高校还可进一步创新筹资渠道,培植新的经济增长点,满足高校建设和发展对资金的需求。如对于实验室、多媒体教室、校园网络、图书馆文献资源等对内、对外开展有偿使用;充分利用高校的科研优势,加强产学研合作,加快产学研基地建设,促进科技成果尽快转化为社会生产力;充分运用政府的政策,以土地置换的方式,将市区内的旧有小校园通过国土部门收储后组织上市,尽可能提高高校土地的置换收益,支持新校区建设。总之,化解高校债务风险,需要内外兼修,既要管好、用好资金,提高资金的使用效率;又要广开渠道,多方筹集资金,只有这样才能促进高校健康、可持续地发展。

(四)完善高校财务报表体系,建立有效的财务风险预警系统

建立财务风险预警系统就是在高校现有财务管理和会计核算的基础上,设置相关量化指标,分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实财力情况,及时揭示隐性问题,对潜在的财务风险及连带责任风险进行预警预报。财务部门应根据即时掌握的财务信息,加强财务分析,监测学校的财务状况,以便及时采取有效措施规避风险。要结合学校自身的实际情况,以教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为基础,建立一套适合自身的财务风险预警指标体系,控制偿债风险。在建立指标体系时,应考虑到指标的可操作性、科学性及预见性。若负债期内年度预期收入总额、负债期内流动比率等指标数额越大,则说明高校偿债能力越强;若学生生均贷款额、负债与收入比率、负债自有资金比率、人员经费与总收入的比例越大,则反映出偿债能力越弱。高校可结合实际情况参考各指标进行综合分析,探索出适合自身的负债额度控制与负债期内预期收入之间的关联指标。以预测高校在负债期内的风险,并努力规避,确保高校实现健康、稳定和持续的发展目标。

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