摘要：高等学校内部会计控制是高等学校为了确保教育事业活动有序进行，保护资产的安全和完整，提高会计信息的真实性和准确性，提高资金的使用效率，以及保证国家法律法规和内部规章制度的贯彻执行。通过对高等学校内部会计控制SWOT的分析，我们认为，在高等学校中建立完善的内部会计控制体系既必要又可行。为此，本文旨在建立一套符合高等学校特点的内部会计控制系统理论框架和运行模式，保证高等学校会计工作的质量，促进高等学校教育事业的发展。
关键词：内部会计控制；高等学校；SWOT
随着教育产业化的发展，我国高等学校已经从单纯依靠国家财政提供资金的事业单位，转变为事业单位独立法人实体。同时由于各种原因的刺激，当前我国高校筹资、融资渠道非常活跃，再加上各院校的资源存量，每所高校的资源状况都是比较可观的。但由于各种原因，高等学校管理层对会计工作的管理意识比较淡漠，会计基础工作也相对薄弱，高等学校在经济管理活动中存在很多漏洞和不足，致使被一些人钻了空子，进行违法犯罪活动，使高等学校蒙受了一定的经济损失。为此近几年高等学校经济犯罪和腐败问题成了新闻热点，比如武汉大学事件。因此，高等学校迫切需要对内部会计控制建设进一步重视和加强。
1 高等学校建立内部会计控制体系的SWOT分析
1.1 优势
高等学校在建立内部会计控制上的主要优势有：高等学校承担社会受托责任，有建立内部会计控制体系的内在需求，应当建立良好的内部会计控制，有效、规范的运营，提高社会公信力；高等学校有良好的发展态势，但通常也会有一定的生存危机和发展压力，学校内部在寻求一种能够提高办学水平和办学能力、提高竞争力的管理途径和手段；建立内部会计控制体系，实现组织内部基于制度信任的管理机制，能提高管理的理性化水平；内部会计控制体系的建立，可以堵住经济管理中的漏洞，提高有限资金的使用效率，为获得更多的资金支持创造了管理条件。
1.2 劣势
高等学校在建立内部会计控制上的主要劣势有：认识上的误区，认为高等学校为非营利组织，建立内部会计控制的意义不大；得不到学校校级管理层的支持；高等学校中没有负责内部会计控制建立的专门机构，操作具有一定难度；缺乏高等学校内部会计控制研究、设计的先例；建立、健全内部会计控制是一件复杂的工程，需要各部门的协作和一定的人力、物力投入；建立内部会计控制会触及一些人的利益，建立过程中会遇到阻力；内部会计控制的设计存在缺陷，成为人们攻击内部会计控制的理由。
1.3 机会
高等学校在建立内部会计控制上的主要机会有：符合市场经济对高等学校管理提出的新要求；在高等教育改革中，挖掘高等学校的内部管理潜力，建立内部会计控制，提高高等学校管理水平，顺应了高等学校教育改革的潮流；建立内部会计控制，抑制了市场经济下，因经济活动多样性和经济利益诱惑所产生的经济犯罪问题；内部会计控制为高等学校资金管理的科学化、效益化、规范化创造了条件，提高了学校的竞争实力。
1.4 威胁
高等学校在建立内部会计控制上的主要威胁为：高等教育的改革在继续，不断进行的改革造成高等学校管理体系不断的变化，这就要求内部会计控制也随之而不断变动。
通过上述分析，我们认为，在高等学校中建立完善的内部会计控制体系既必要又可行。
2 高等学校内部会计控制体系的建立
2.1 高等学校内部会计控制体系的目标
高等学校内部会计控制是高等学校整体内部会计控制的重要组成部分，因此，内部会计控制目标应符合高等学校教学和行政管理的要求，为教学科研和其它业务工作服务。
2.2高等学校内部会计控制体系的建立措施
2.2.1 推行会计委派制
会计委派制是指由财产所有者或单位负责人向其下属单位统一派出会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖励、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。随着我国市场经济的不断发展、高等学校及其二级单位经费收支规模的不断扩大，加快推进会计委派制的问题显得日益紧迫，而现代信息技术的迅猛发展，又为加快推进会计委派制提供了技术支撑。实施会计委派制，有利于促进会计基础工作规范化，在一定程度上保证了会计信息的真实、完整；有利于加强对各类资金的规范管理，提高资金使用效益；有利于高等学校加强对全校财务会计工作的统筹管理。
2.2.2 完善控制制度体系
制度控制是指在业务处理过程中，把高等学校管理的要求、有关注意事项以及流程等，制成书面文件、规章制度，下发给各级工作人员，或者悬挂在办公室等公众场合。其作用是明示相关人员，要求其按制度去执行，从而使制度的执行“有据可查、有据可依”。如高等学校的各种管理规章制度、流程图等。把高等学校各种制度和组织机构建立的原则与方法，贯穿到各种管理制度、岗位责任制度、管理报告制度、内部审计制度、内部稽核制度、电子监控制度、电脑化管理制度，以及各种组织机构中去，就形成一个完整的高等学校内部会计控制体系，即内部会计控制制度。凡是已经确定下来的规定、流程等必须以文件的形式确定，并发文，对文件进行编号，要有充分的文件制度体现高等学校日常经营活动。
2.2.3 建立透明的信息系统
应尽快改革和完善现有的信息系统，建立透明的信息系统。要以权责发生制为会计确认基础，全面、真实地反映高等学校财务活动全貌。统一基本建设经费核算与事业经费核算，确保高等学校会计信息的真实和完整，实现高等学校财务收支统一管理的目标。为便于按照资金用途归集各项经费支出，对高等学校学生培养成本进行核算，实行固定资产计提折旧制度。改变会计报告体系。改变过去以满足财政部门和高等学校内部管理需要为出发点的会计报告制度，要以公开性为导向，以满足政府和其他利益相关者需要为会计报告制度的出发点，切实增加信息透明度。
2.2.4实行合理的财务预算控制
高等学校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括财政布置的部门预算与学校内部综合预算，学校一般需做两次预算。部门预算是预算年度的头一年9月开始编制，经过“两上两下”，最后在预算当年1月的人代会通过下发预算控制数。学校内部综合预算，是预算当年学校财务部门于2月开始编制。前者是学校的大预算，范围包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收入等，预算编制要求细化、具体化。而后者只包括全校教育正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款，以及预算外资金的收支和其他收入中学校可支配部分。高等学校的预算管理是高等学校财务部门的重点工作，财务部门一般都专设科室对学校的预算收入，支出进行测算。对预算支出进行分配，控制，对收入支出结构进行分析，以便为学校领导和各有关方面提供决策，参谋信息。内审部门对预算管理进行监督。
2.2.5 建立科学的绩效评价体系
对代理人实施有效的激励机制，必须建立在对代理人绩效进行有效考核或评估的基础上。没有有效的绩效考核，激励就失去了衡量的标准，也就无从谈起。绩效是指既定目标的实现程度以及取得相应结果的有效性和效率。对政府公共支出进行绩效考核。高等学校财务绩效考核，是指将高等学校在一定时期内的经费支出与其所取得的绩效目标、效果等进行的综合性考核与评价。加强考核结果的应用。绩效考核是实施激励的基础。但考核本身不是目的，而是为了完善高等学校财务治理体系，建立科学的激励约束机制，提高高等学校经费使用效益。要将考核结果与相关代理人的晋升、薪酬、声誉等激励措施挂钩，奖罚分明。从政府层面来说，还要研究绩效拨款机制，引导高等学校办学行为。
总之，完善的高等学校内部会计控制系统，不但可保护财产的安全完整，而且可以不断优化控制坏境、提高教职工的内控意识，间接地提高控制系统的目标层次，提升内部会计控制系统的功能。
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