一、前言
随着铁路发展的纵向深入，铁路局直管站段体制也逐步完善，路局对全局多个经营企业实行统一管理，多元经营系统的管理对象和管理体制发生了重大变化，我国铁路正面临着新的历史发展机遇和严峻挑战。而铁路财务会计工作担负着艰巨任务，其有责任在围绕和谐铁路建设的大局基础上，依法规范管理，有力地促进了铁路发展。铁路财会部门应该正确把握并解决有关资金的筹集与使用问题，通过树立风险意识来防范经营风险，以及对财务管理方法作出调整，正确处理相关方面关系，调动各方面积极性。以下将分别阐述全路财会部门在加强内部控制和管理，进行全面预算，加强监督检查等方面所做的工作。
二、铁路财务工作面临艰巨的任务
在宏观形势急剧变化、外部环境错综复杂、各项工作千头万绪的形势下，铁路财务会计工作任务很重。由于区域多方面经营，财务工作的管理包括了原铁发集团直属企业和站段企业，还包括房建生活等辅业企业和工附业企业。这就加大了管理难度和管理责任，在管理独立的法人企业以外还要管理实行运输业内部核算的企业，在负责日常财务管理，会计核算以外，还要承担资产监管、资本运用等资产管理责任。这就使财务工作面临新老体制交织的双重考验。全路财务工作者应该积极推进制度和管理的创新，积极面对新的挑战，努力开创铁路财务会计工作的新局面。
三、铁路财会部门把握和着力解决的重要问题
（一）调整财务管理办法，统筹财务资源配置
1、强化成本控制
各企业应该建立有效的成本控制机制，坚持全成本预算管理的方向和目标，开展成本预算工作，进行全过程成本管理。做到所有支出都纳入预算，没有纳入预算的一律不允许支出。同时财务部门应该采取有效措施，加强监督工作，严格考核制度。各企业应该通过各级财务部门的共同努力，对支出进行严格管理，确保成本支出受到控制。
2、提高资金使用效率，大力开展增收节支工作
各企业应该积极加强资金管理，科学安排资金使用。坚持“强本简末、优化结构、确保重点”的原则将资金用于能够创造效益的地方。同时进一步加强成本管理和控制，通过深化改革、调整生产布局等措施，有效控制运输成本。在结合全面预算管理制度的基础上，调整和优化运输支出结构，强化生产过程中的成本管理和控制。大力开展增收节支工作，严格控制支出。
（二）关于正确处理部局财务关系，调动各方面积极性
各企业应该正确处理铁道部与铁路局财务关系，调动各方面积极性，做到是各个企业，企业各个部门、单位人员加强沟通，明确责任，使企业各个部门、单位的经营、投资、财务等各项经济活动能够高效完成。
（三）树立风险意识，有效防范经营风险
各企业应该加强风险意识，认真清理不良资产，充分重视由于委托银行借款，担保和对外投资所发生的不良资产。同时应该加强企业的信用建设，及时清理国家铁路与合资铁路、路内单位之间、地方铁路之间的债权债务。对加强应收账款、预付账款、结算票据以及货币资金的管理，定期进行账龄分析，通过加速资金周转来提高资金的运用效率。财务部门应该认真组织及时编制财务报表，管理层应该加大对挪用建设基金、虚报项目投资等问题的监督检查的力度，严格执行预算制度。严格对于资金进行管理和控制，以此来防止违规违纪现象的发生。

四、铁路多种经营企业有效实施全面预算管理
（一）全面预算管理的编制方法
全面预算是由经营预算、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成的综合预算体系，它是在企业的经营，投资和财务等各项活动上进行预算，在铁路员工，财产物资等方面，在供产销各个环节上都进行预算管理。其编制方法一般由预算编制、执行、分析、调整、考核、奖惩等一系列环节所组成。全局内部各部门，各管理人员和员工都必须参与预算编制与实施。

（二）完善全面预算管理流程
全面预算业务的基本流程一般由预算编制、预算执行和预算考核三个阶段组成。三阶段各个环节相互关联作用、紧密衔接，从而实现对全局经济活动的控制。
1、预算编制
　　预算编制是企业实施全面预算管理的起点，它包括预算编制、预算审批、预算下达等具体环节。在完善全面预算管理流程中应该注意预算管理责、权、利三方面的匹配；预算编制范围和项目之间加强整合，预算编制基础数据的充足，保持导致预算目标的准确性、合理性和可行性。以及选择科学合理的预算编制方法和设计完整的预算目标及指标体系设计。只有这样才能达到预算管理在实现发展战略和经营目标、促进绩效考评等方面的功能有效发挥。
2、预算执行
预算执行阶段包括预算审批、预算下达、预算指标分解和责任落实、预算执行控制、预算分析、预算调整环节。完善全面预算管理流程中应该注意：全面预算应该经过适当的审批程序，以此来避免预算权威性不够、执行不力，或者舞弊现象。在预算下达时应该在全面预算经审议批准后及时以文件形式下达执行，同时详细具体地分解预算指标，建立预算执行责任制度，加强资金收付业务的预算控制，及时制止不符合预算目标的经济行为，加强预算执行监督制度，建立预算执行情况预警机制，运用财务信息和其他相关资料监控预算执行情况，建立预算执行情况分析制度，确保预算分析结果准确、合理，同时采取恰当措施处理预算执行偏差。另一方面全路应该强化预算调整原则，规范预算调整程序，严格审批，坚决否决不符合预算调整条件的方案，严谨履行审批程序。
3、预算考核
　　完善全面预算管理流程中应该注意：应该严格合理地进行预算考核，在建立健全预算执行考核制度的前提下合理地界定预算考核主体和考核对象，同时应该科学设计预算考核指标体系，在增加全局性的预算指标基础上使考核指标具有可控性和明晰性。另一方面应该贯彻“公开、公平、公正”原则，以客观事实作为依据，保证考核结果客观公正。同时应该保证奖惩措施的公平合理，将预算考核的结果与各执行单位及其员工的薪酬、职位等相挂钩，根据各部门承担工作的难易程度与技术含量进行合理的奖励，应该奖罚并举。

(三)强化全面预算管理控制和考评环节
为了达到规避风险的目的，路局应该强化全面预算管理控制和考评，以此来约束规范企业的经营行为。各企业应该在全面预算管理体制的基础上，遵循科学高效，经济适度，全面系统，权责明确的基本原则，对内部进行考评。而全面预算管理控制和考评工作初步建立为分级管理、权责对等、逐级负责的财务预算管理体系，它是以资金预算为前提，对各项支出进行统筹安排、控制建设和运营，以此来提高资金使用效率能力。
全面预算管理控制和考评工作一般由全面预算管理决策机构，工作机构和执行单位三个层次组成。
1.全面预算管理决策机构
预算管理决策机构，即预算管理委员会。它由企业负责人及内部相关部门负责人组成，是作为专门履行全面预算管理职责的决策机构，它负责制定颁布企业全面预算管理制度，其中包括预算管理的政策措施和办法要求，以及以企业战略规划和年度经营目标为根据来拟定预算目标，在拟定预算目标后进一步确定预算目标的分解方案，预算编制方法和程序，同时预算管理委员会还负责组织编制综合平衡预算草案，协调解决预算编制以及执行中的出现问题，审议预算调整方案和预算考核和奖惩方案，在对全面预算总的执行情况进行考核以后，还有责任对其他方面进行预算管理。
具体来说，总会计师或分管会计工作的负责人协助企业负责人负责企业全面预算管理工作的组织领导。预算管理委员会中的主任，副主任，分别由企业负责人，总会计师来担任，而其成员一般由各副总经理、分公司负责人和主要职能部门负责人担任。
2.全面预算管理工作机构
预算管理工作机构一般设在财会部门，其职责为对企业各项全面预算管理制度进行拟定修改，对实预算管理制度的执行情况进行检查落实，对年度预算总目标分解方案和有关预算编制程序方法的草案进行拟定，同时预算管理工作机构还有责任组织指导各级预算单位的预算编制工作，对各预算单位的预算初稿进行预审和综合平衡，在此基础上提出修改意见和建议，对预算执行情况进行监督。
另一方面，预算管理工作机构还有责任对各预算单位预算执行情况进行定期汇总、分析，并向预算管理委员会提交预算执行分析报告，在接受各预算单位的预算调整申请后，根据企业预算管理制度对其进行审查，并且协调解决企业预算编制和执行中出现的问题，在提出预算考核和奖惩方案后将其报预算管理委员会审议，承担组织开展对企业二级预算执行单位的 预算执行情况考核工作，最后还承担由预算管理委员会所授权的其他工作。
预算管理工作机构由总会计师兼任主任，而工作人员则包括财务部门人员，人力资源部门人员，生产销售以及研发等业务部门人员。

五、加强铁路多种经营企业财务监察工作的措施
（一）加强对财务监察工作的领导
加强铁路多种经营企业财务监察工作的措施的重点之一是要加强对财务监察工作的领导。通过进一步建立健全财务监察以及内部审计制度，实现加强对各企业的检查和监督的目的。路局财务部应该通过开展专项检查和整治活动，大力解决多全局不良资产问题，认真抓好应收账款工作。审计部门则应该加强内部审计工作，加强审计的严肃性，自觉性。建立总结报告制度，切实掌握财务工作监察的落实情况。
（二）提高财务监察人员的业务素质
由于存在部分运输企业经营管理薄弱，少数领导干部和管理人员法制意识淡薄的问题，这就造成了管理不规范、出现违反乱纪的现象。此现象是铁路经营管理的隐患，同时也影响目前铁路的经营状况和铁路的持续发展能力，给铁路发展带来不良的后果。因此全局应该强化经营管理，加大规范管理力度，做到每一位财务监察人员都能够认清自己肩负的责任，树立正确的人生观、价值观和权力观，严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，切实做到踏踏实实办事，清清白白做人。每一位财务监察人员都应该做到以无私奉献的精神，为区域多元经营的持续健康发展做出新贡献。
（三）转变工作方法和工作思路
转变工作方法和工作思路指企业应该在依法加强监管的基础上，统筹安排内部审计、会计师事务所审计、财会专项检查和日常国有资本监管，形成系统监管。利用更科学的方法来制定新的管理制度和考核指标，通过建立新的问责制度，在原有基础上积极创新，加强管理，控制风险，以达到与时俱进，从根源上规范经营，规避风险。
六、结语
在新的挑战和机遇下，铁路财会部门通过认清形势，进一步强化机遇和忧患意识，通过加强管理和风险意识，自觉地承担起服务大局的重任。铁路财会部门通过一系列资金的筹集运用和全面预算管理方法，做到了加强依法规范管理，严格内部财会控制，达到了强化基础工作，壮大建设队伍的目的，最终为和谐铁路的建设提供了坚实的经济基础和有力的资金保障。