摘要：固定资产作为行政事业单位重要的经济资源，其管理状况对提高行政事业单位的社会效益和经济效益具有举足轻重的作用。本文分析从当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题出发，阐述了加强固定资产管理的建议。
关键词：行政行政事业单位 固定资产 管理

行政事业单位主要提供公共产品、准公共产品或服务，具有公益性和产业性的双重属性。在行政事业单位，固定资产是完成各项科研、生产、专项业务活动的基本条件，是行政事业单位实现科技与经济相结合的极其重要的物质基础。因此，加强行政事业单位的固定资产管理是一项重要的工作，对深化经济体制改革也有重要意义。

一、固定资产管理工作存在的问题
一般说来，行政事业单位固定资产管理工作主要包括以下内容：建立和健全各项固定资产管理制度；进行固定资产核算；保管、使用、配置固定资产，提高固定资产的使用效率；实施固定资产产权管理，保障固定资产的安全和完整。但从目前事业单位固定资产管理的现状看，存在以下几方面的缺陷：
1、 固定资产管理责任主体不清
受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在着不同程度的“吃大锅饭”的问题，没有真正把固定资产作为价值形态来进行管理。很多单位没有健全的资产管理制度和固定资产账目；管理人员缺乏责任心，固定资产管理工作无法落实到位；从而不能全面反映固定资产的价值、实物形态，不能及时了解固定资产的存量、结构等；当固定资产管理人员更换或调离时，不能及时作相应的调整或收回，导致固定资产不知去向，无法保证固定资产的安全和完整。
2、 重采购轻管理，增减随意性大
由于行政事业单位的财务管理不进行成本核算，对预算编制不重视，不进行相应的论证和预测分析，导致购置的大型专用设备使用效率低。相当多的行政事业单位资产重复购置、盲目购置的现象十分严重。单位在日常工作中需要用某项固定资产时，就打报告购买，领导批准就立即购买，但用完后却束之高阁，下落不明；致使下次再需要用时又要重复购买，这一方面造成单位经费紧张，另一方面却有许多闲置资产得不到充分利用，造成了固定资产价值贬值与流失，造成不必要的浪费。
3、 缺乏规范的固定资产管理制度
很多单位的固定资产管理无章可循。比如在出借出租固定资产时没有明确的手续，致使固定资产流失；有的固定资产长期使用早该报废，没有及时做报废手续，账面上仍大量地反映，导致固定资产的账实严重不符。另固定资产购入管理混乱，主要表现在：有主管单位以下级单位的名义购买固定资产，且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产；一些行政事业单位对收缴的或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理,形成账外资产；以收取固定资产的形式抵顶往来款的，一些单位也不入账，出现两头挂账的现象等等。
4、 监督制度不完善
虽然国家对行政事业单位资产有总规定，但目前尚没有一套完整的指导具体业务操作的配套法律规范、制度，难以对资产进行有效管理和监督。很多行政事业单位在固定资产的购置、验收、记账、报废的环节上缺乏相互监督和管理机制，存在许多漏洞。虽然有的单位根据实际情况制定了有关管理制度和详细规定，但执行不够到位，以至于有部分固定资产变为私有或早已不存在，单位领导却一无所知，造成单位资产的严重流失。

二、加强固定资产管理的对策
造成固定资产管理混乱的因素是多方面的，比如部分单位负责人对固定资产管理意识淡漠，轻视内部资产管理；缺乏统一、规范、责权利明确一致的固定资产管理制度，给资产流失留下了可乘之机；缺乏有效的管理约束机制，管理责任不到位等等。为此，有效加强行政事业单位的固定资产管理，可以从以下几方面着手：
1、增强固定资产管理责任意识
首先，增强单位负责人的固定资产管理意识。这是解决行政事业单位固定资产管理薄弱的基础。只有单位负责人固定资产管理的意识提高了，才能将加强固定资产管理工作有效落实到位，而且，《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”因此，单位主要负责人必须真正承担起资产管理的责任。其次，增强财物管理人员的责任意识。行政事业单位要设置固定的固定资产管理相关岗位，明确分工，确定岗位职责和权限，保证记账人员与财物保管人员职权分离，形成完整的资产管理牵制体系。只有这样，才能使资产管理工作落实到实处。
2、提高会计核算人员素质，规范核算
行政事业单位面对的社会经济环境越来越复杂，其财务会计制度也应该予以改革、不断创新。为确保单位管好资产，反映固定资产的真实状况，保证资产重置有稳定的资金来源，行政事业单位应实行固定资产折旧制度，可以根据自身的固定资产管理规模、特点，选择合理的固定资产折旧方法，并注重政府成本核算，有效利用市场手段进行经济配置，提高资产的使用效率。同时，会计主管部门和资产管理部门对有关人员应定期进行思想教育和业务培训，不断提高相关人员的思想素质和业务能力。
3、健全单位内部控制制度
要切实管好固定资产，必须做到有章可循，加强对固定资产的内部控制管理，注意从以下几方面健全内部管理制度：(1)严格固定资产预算制度。行政事业单位每年应根据本单位实际发展需要及资金情况，合理安排固定资产预算，预算批准后，一般从其规定，从严掌握。（2）健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，完整保存固定资产的请购、审批文件、采购合同以及验收报告等，领用时有登记，变更时及时记录，报废时有冲销，确保会计账与实物帐相符。（3）规范固定资产日常核算，健全包括固定资产总账、明细账、卡片账在内的各种账簿资料，建立完善的账簿记录制度，加强明细核算，对固定资产增减事项要及时入账，严格做到账卡相符、账账相符和账实相符。（4）建立固定资产维护制度和使用人对固定资产的责任制度，要及时发现管理中的漏洞，确保固定资产按规定用途合理使用，对实物的盘亏和人为损坏进行赔偿作出具体规定，保证固定资产的安全完整。（5）做好固定资产清查工作。要采用定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，对固定资产的使用和保管情况进行全面了解和及时掌握，并按规定程序及时进行账务处理，做到账实相符，防止资产流失。
4、 规范大宗物资采购管理
目前行政事业单位大宗物资采购管理有政府采购管理和自主采购管理两种。凡是属于《政府采购目录》范围的商品采购，先由采购部门提出申请，经财务部门审核后，报单位领导审批，然后报送政府采购部门，通过政府采购机构进行采购；而对未纳入政府采购的商品采购，则由单位自己组织采购。为提高采购的透明度，降低单位物资采购成本，防止不法交易，对于数量多、金额大的物资采购可通过公开的方式进行采购，比如招标投标等方式，对于数量少和金额小的物资采购，可由单位采购员直接采购。
5、 建立健全账务审核和考核奖惩制度
固定资产核销是固定资产管理的一项重要工作。对于各种原因引起的转销事项，应对其报批程序、相关手续进行严格审核，在符合程序、手续完备、所附明细项目与明细账一致的基础上，才能准予核销相关固定资产，从而杜绝违规转销固定资产的行为，避免资产的不明流失和浪费。同时，对于造成固定资产严重流失的各种不良行为以及侵占、挪用、毁坏固定资产等违法违纪行为要给予相应的处罚，确保单位人员正确履行管理责任。
6、实现固定资产管理工作的电算化
完善的信息管理系统有利于单位实时掌握固定资产信息，有效加强固定资产的管理。现在行政事业单位固定资产种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不能适应工作要求，必须实现管理工作的电算化。事业单位要建立起功能齐备的信息系统，将固定资产的购建、核算、处置、决算、报废等各项业务全部通过系统加以反映，提高管理工作的时效性和透明度。