摘要：财务管理是高校管理体系中的重要组成部分，高校财务管理水平的高低将直接影响和制约着整个学院的管理和发展。必须对财务管理高标准、严要求，使财务管理工作在高校发展中发挥其应有的职能作用。随着高校管理体制改革的不断深化，高校财务的内外部环境都发生了巨大变化。为了合理解决高校生存与发展的矛盾。本文就详细探讨了新形势下高校财务管理的问题与发展对策。
关键词：高校；财务管理；问题；对策
高校财务管理，是指高校范围内有关资金、资产的筹集、组织、融通、调拨、分配、使用、结算以及资源使用效益管理工作的总称。随着我国社会主义市场经济的迅速发展，我国高等教育事业实现了快速发展。高校办学规模得到空前的扩大，高校的资金流量前所未有的增长，这对高校的财务管理工作提出了新的、更高的要求。在这种形势下，本文分析了目前高校财务管理面临的形势和暴露出的问题的基础上，总结经验，制定相应措施，不断强化财务管理，提高财务管理水平，促进高校更好地发展。
1 高校财务管理中的问题
1.1 财务管理观念淡薄
由于过去受计划经济管理体制的影响，高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来学校领导及教职员工对教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益；重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱，家底不清，知识产权流失现象突出。在资产配置中，学校过于重视找项目、要资金、购设备，而轻视资产使用的管理和考核，忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。大量出现重复购置或闭置，不能完全发挥其使用效益。如：多功能电教化教研设备、摄像机、数码相机、复印机等好多精密仪器设备，无需同时使用，完全可以协调使用。同时很多附属单位产权不清、责任不明。如：校办企业等已发展为独立经营，在扶持其发展的过程中，部分资产无偿给予使用，未办理合理的权责手续。还有对使用固定资产管理的考核，缺乏硬性指标，使用与监督脱节。
1.2 财务管理体制不完善
这几年，尽管高校财务管理制度和内部控制制度经过多年的发展，已有了很大的进步，但客观上高校内部控制制度仍不完善，内控制度还存在薄弱环节，高校资金安全存在隐患。突出地表现在以下两个方面：一是近年来，随着高校经济活动的范围不断深入和发展，在资金的对外投资、物资采购、基建项目发包等领域相继发生这样或那样的问题甚至案件。如有的学校在资金对外投资中，为片面追求资金的高收益，出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资效益不好等情况，给学校造成了重大损失；有的学校在基建项目发包中利用职务之便，索要或收受钱财，产生经济案件等等。二是有些高校在资金使用上，缺乏成本管理意识，简单按开支标准支出，不注重资金的使用效益；在货币资金管理方面，只注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作重视不够。资金的时间价值被忽视，货币资金的机会成本较高。
1.3 预算编制与执行存在漏洞
预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行。但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不作预算安排，存在着很大的盲目性，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点以及发展方向。同时在资金使用上，部分高校存在重预算编制轻预算执行想象。有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象：还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑．很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。 还有一些高校出现预算外收支管理不严。预算外资金收支范围广、项目多、内容杂，各级财政没有具体规定，各学校自行制定开支项目标准，随意性大。
1.4 财务人员的素质偏低
财务人员的素质偏低是当前客观存在的问题。伴随高等教育的大众化趋势，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。但是长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时．却忽视了财务管理在高校建设和发展中的作用。同时，高校财务人员结构不合理，知识老化，职业判断、沟通协调能力差，更谈不上运用新技术、新方法去分析判断，为领导决策当好参谋、助手和进行财务管理创新。这些现象严重阻碍了高校财务水平的提高。
2 加强高校财务管理的对策
2.1 确立科学的财务预算管理原则，规范财务行为
高校作为事业单位，实行的财务管理是以预算为基础的财务管理制度．在收入的预算管理上，各项合法收入必须全部纳入学校预算，实行统一管理、统一核算；在预算编制上，要求实行零基预算，做到细化、公正、公开、透明和规范，以实现资源的公平分配和高效配置；在预算的执行上，要量力而行、合规合法、真实可靠、经济有效，建立具有约束力的现代支出预算制度，建立决算的考核制度，对预算执行的效益进行考核、分析、评价和监督。同时要加强财务管理工作，规范财务行为，依法理财，必须建立健全财务管理规章制度。高校要根据上级有关规定，结合自己的实际，制定出适应高校财务管理的有关规章制度，如预算管理、财务管理、审批权限管理、科研经费管理、国有资产管理、大宗物资采购管理、内部收费管理、招待费管理、差旅费管理等。高校各级领导要增强对本单位、本部门的财务管理意识，积极领导和支持本单位、本部门的财务管理工作，坚持科学理财，法制理财、制度理财的财务管理理念，并为财务部门更好地工作创造良好的环境，同时在全校范围内形成人人关心财务管理的氛围。
2.2 建立健全高校内部控制制度
内部控制是指为保证财务活动有效运行，保护资产的安全，保证会计资料真实完整而制定的制度和程序。它主要包括：组织结构．人员分工，授权控制，财产安全、业务记录、系统运行及维护、预算控制等方面的内容。高校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。首先建议实行财务集中核算，在集中核算模式下，会计业务的分工更细、更明晰，有的同一岗位同时由多人操作。这样，每个岗位都有专人负责，建立起多重会计控制防线，运行过程形成环环相扣、监督制衡的动态控制，从而构筑起严密的内部控制体系。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。这样，才能为内部财务资源的优化配置搭建一个新的平台，通过财务资源的整合，利用现代信息化手段和制度建设，达到优化配置的目的。

2.3 强化内部审计和监督机制
高校内部审计工作应从传统的财务收支审计、财经法纪审计拓展到经济效益审计、经济责任审计、基建维修审计、内部控制评审等领域；从事后审计拓展到事前、事中审计；从对经营单位、经济管理部门审计拓展到对经济责任人审计。在资金使用效益审计方面，应积极开展财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建维修工程项目预决算审计和仪器设备采购比价审计等。在经济责任审计方面，应建立健全学校中层领导干部和校办企业负责人任期经济责任审计制度，做到先审计后离任，先审计后任用．将审计结果与干部任用直接挂钩。内部审计部门还应该针对高校改革中领导和群众关注的热点问题，如后勤社会化改革、校办企业改制等问题开展审计调查，为领导宏观决策提供可靠依据，保证高校各项改革的顺利进行。
2.4 加强财务队伍建设，实行人本管理
确保财务制度的贯彻和落实高等学校在加强财务制度建设的同时，要狠抓财务管理队伍建设，使财务制度有高素质的优秀实施者，使各项制度在实际中得到不折不扣地落实。为此，高校需要培养和锻炼一支思想作风过硬、专业知识较丰富、实践能力较强的财务管理队伍，以适应高等教育事业发展对财务管理队伍的要求现代财务管理已成为管理系统工程中的重要组成部分，这就要求财务管理者在工作中时刻树立全员管理意识，注重发挥诸如资产管理、审计等管理部门的作用。提高这些业务职能部门在财务管理工作中的地位，完善财务管理系统。在制度建设中不断提高管理队伍的综合素质，使之正确履行管理和服务的双重职能。我们知道，人本管理是高等学校财务管理适应新形势、提高财务管理水平的根本出路。财务管理是高等学校的一项基础性工作，财务管理水平的高低直接影响到学校的改革与发展。长期以来，高校财务管理普遍存在着如财权分散、预算外开支严重、中层或基层财务管理混乱、财产物资管理混乱等问题，这些问题严重地影响着高校的健康发展，究其原因，主要是在财务管理过程忽视了对人的重视与管理。高校财务管理理念的转变应真正转到以人为本上来，这样才能激发教职工关心学校发展和建设的热情，发挥其积极性、创造性，促使其为学校的发展出谋划策。因此高校应提供给每个人充分发挥聪明才智的机会和条件，既提高工作效率，又使财会人员从工作中获得满足感。从而使高校具有长久的发展潜力。
总之，高校财务管理要加大改革的力度，确立科学的财务预算管理原则，规范财务行为，建立健全高校内部控制制度，强化内部审计和监督机制，加强财务队伍建设，实行人本管理。促使高校综合管理水平上一个新台阶，从而推动高校的健康发展。