2011年，中国财政收入和支出都首次突破10万亿元人民币大关。
　　 2012年上半年，全国公共财政收入为63795亿元。当财政收入“蛋糕”做大之后，如何切好这块“蛋糕”，让纳税人的钱花得更加透明、更加高效、花在“刀刃”上，成为摆在我国财政部门面前的一道考题。
　　 7月26日至27日，全国财政厅（局）长座谈会在北京召开。
　　 据了解，类似这样例行的座谈会，财政部每年年中都要召开一次， 会议内容也大都是分析财政收支问题，并无集中的会议主题。与以往不同，今年的全国财政厅（局）长座谈会将主题聚焦在“预算绩效管理”上，这可以视为财政部向全国财政系统就绩效管理发出的“动员令”。
　　 用财政部部长谢旭人的话说，加强预算绩效管理，是为了两个“有利于”，即有利于提高财政管理水平，有利于提升公共产品和服务的质量与效率。
　　 但如果我们换个角度观察就会发现，将财政管理的焦点对准“预算绩效管理”的深层原因不仅仅在于财政蛋糕已经超过10万亿元，财政工作的重点自然从抓收入“切换”到抓支出，而且在于这是财政部门的一次“自我革命”—— —从侧重收入，到侧重支出，再到注重结果的理财思想的转变。
　　 更为重要的是，“蛋糕”如何更加合理地切分日益受到社会公众的关注。“如何切、能否切好”直接关系着社会财富的“二次分配”，关系着社会公平正义的维护与和谐社会的建设。
　　
　　向“服务型”政府转变
　　 在美国学者H·夏富利兹看来，预算绩效管理更像是一场政府的“宁静革命”，它不仅是提高财政资金效率、转变理财观念、实现公共管理科学化精细化的基本路径，而且有助于推动政府职能向“公共服务型”转变。
　　 简单而言，分财政收入“蛋糕”就是政府针对不同群体对公共资源进行“二次”分配。在公共资源有限与需求无限这对矛盾中，能否公平合理地“分好蛋糕”既考验政府 的“效能”，也关乎社会公平与民生和谐的效果。
　　 谢旭人认为，当前社会公众关注财政收入的规模，更关注财政资金的使用，“以结果为导向的预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，旨在有效降低政府提供公共产品成本，提高财政资金使用效益。”财政资金取之于民，用之于民；取之有度，用之有道。谢旭人强调，在推进重大民生支出项目绩效评价时，要选择社会各界关注的民生支出开展重点评价，逐步将涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、节能环保、保障性安居工程等重大支出项目，尤其是上级对下级转移支付项目纳入重点评价范围，逐步提高开展绩效评价的资金总量占民生支出的比例。
　　
　　“绩效”缘何受推崇
　　 那么，究竟是什么原因让“绩效”这一源自企业管理的概念日渐成为财政管理的重要课程？从财政部2009年发布的《关于推进预算绩效管理的指导意见》中不难看出，预算绩效管理强化政府预算“为民服务”的理念，要求政府花尽量少的资金办尽量多的实事，这就使政府行为更加务实、高效。
　　 在事前绩效目标审核中，财政支出的每一笔钱在编列预算之前都要有充足的理由，一系列指标体系决定财政资金的分配。“谁支出谁负责”的原则把预算资金分配与政府业绩考核结合起来，使预算部门申请财政资金时变得谨慎，从而增强政府部门的责任意识。