工程造价的控制是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程。合理、有效控制工程造价，是提高建设效益的重要环节。
　　 从审计的实际情况看，当前施工单位高估冒算现象比较普通，部分施工单位还采取一些隐蔽性强，表面合法、合规的手法图谋获取高额利润。审计还表明，多数建设单位实际投资超过了批准投资或计划投资。造成工程超支的原因是多方面的，主要原因是建设单位片面强调了质量、工期、安全等直观的东西，而忽视对工程造价的全过程控制；主要表现有：对投资决策和规划设计把关不严，招投标不严密，工程发包不规范，合同内容不严谨，施工阶段设计变更多，工程管理不严格，签证不符合要求，项目竣工后不约束施工单位报价等。不注重造价控制的后果是严重的，它不仅直接造成工程超支,还容易诱发一些违规违纪行为。审计部门要有效控制和审核工程造价，笔者认为应从以下几个方面入手：
　　
　　 一、强化事前审计，重点在前期阶段控制工程造价
　　 事前审计是指在项目开工前所进行的审计活动，主要包括投资决策、规划设计、招投标和工程合同审计。项目开工前的各项工作对项目造价有决定性作用，是审计部门加强监督、控制造价的关键所在。
　　 1.加强投资决策和工程设计的审计，把住造价控制的关键点。
　　 投资决策确定了项目的建设地点、拟建规模、建设方案、投资估算等内容，投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，决策的内容是决定工程造价的基础。投资决策对工程造价的影响程度最高，达80%～90%。投资决策阶段审计的重点是审查投资决策的科学性、民主性及决策程序是否规范，防止出现“政绩工程”、“形象工程”、“三边工程”（边设计、边预算、边施工）和“个人说了算”、“拍脑袋决策”等问题。审查的主要内容包括项目的审批情况、建设资金筹集情况、党委会记录等。
　　 项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计费只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。设计审计的重点是确保设计的科学性、经济性。设计的科学性主要是保证项目具有足够的设计深度，最大限度满足部队需要，减少项目开工后的设计变更。审查的内容主要包括设计标准是否符合部队要求，如楼地面、内外墙、门窗、卫浴设施是否符合部队的装饰标准，配套设施是否完善，施工图是否经过专业机构审查等，对审查出来的问题应通知建设单位及时完善。设计的经济性主要指大项设计是否经过招标以降低设计费用；是否对建设项目进行了限额设计，确保工程造价不突破限额指标。
　　 2.加强招投标审计，合理确定中标价款。
　　 工程项目招投标审计，是指审计机构和审计人员对工程项目招投标的技术、经济活动全过程的真实性、合法性、效益性进行的监督和评价。部队招投标管理规定和审计规定都对审计部门监督招投标行为作了明确要求。招投标审计需重点把握以下几方面问题：一是所审计的项目是否具备招标条件。如征地、拆迁、三通一平是否完成，建设资金是否落实等。二是审计招标书、工程量清单、施工图预算、招标控制价或标底是否合理。发放招标文件前，审计部门应对招标书的内容进行审计；按清单计价办法组织招标的项目应对工程量清单和招标控制价进行审计；编设标底的招标项目应对标底进行审计，依照部队规定可以不进行招标的项目应对施工图预算进行审计，要防止工程未经预算审计就按大包干价发包。三是审计开标程序是否有效。工程项目开标时，应审查投标单位的资质及相关业绩等资料，确保投标单位具备承建相关项目的能力，对未规定提交投标保证金或指定人员未到场的，应取消投标资格。其次应监督投标单位数量是否达到法定要求，有无围标、串标、低于成本价中标等行为。
　　 3.加强合同审计，防止合同缺陷。
　　 工程合同是约定承发包双方权利义务的法律文件，对合理确定和有效控制工程造价至关重要。加强合同审计应着眼维护承发包双方的正当权益，减少合同纠纷。合同审计应重点做好以下几方面的工作：一是确保合同签订过程的规范化、合法化。所有工程合同的内容应经过所在单位党委的集体研究，合同条款应切实维护好部队利益，合同主要内容应与招标文件一致。二是确保合同内容严谨。工程发包方式、合同价款、质量等级、工期、付款和结算方式、违约责任等均应有明确约定，不可使用模棱两可、含糊不清的词语。三是重要合同最好使用政府相关部门统一制定的格式合同文本，并按规定报有关部门备案。
　　
　　 二、深化事中审计，着力在施工阶段控制工程造价
　　 事中审计是指项目施工过程中所进行的审计活动。事中审计通常持续时间最长，对确保建设质量、节约成本、控制工期、减少日后争议意义重大。通过事中审计，审计部门可以及时发现施工过程中可能出现的种种问题，分析原因并寻求对策，从而有效保证工程建设的顺利进行。
　　 1.做好对施工组织设计的审计。
　　 施工组织设计是项目施工的计划和依据，招标时应提交评标委员会评审。投标单位中标后，应按其提供的施工组织设计组织施工。施工组织设计提供的项目经理、各班组人员及机器设备的投入情况，不得随意变更，如施工组织设计承诺使用塔吊施工的就不能用卷扬机取代，承诺使用泵送砼的就不能用人工或普通设备运输。施工组织设计虽由施工单位提供，但它对保证建设质量、控制进度、确保安全等具有重要意义。因此，施工组织设计是审计部门现场审计的一项重要内容。
　　 2.做好对设计变更和工程签证的审计。
　　 设计变更通常是为了更好地完善建筑产品的功能，但也容易造成建设成本增加，因此应特别讲究变更的合理性。为降低损失，施工阶段应尽量减少设计变更，尤其是重大设计变更。控制设计变更的最有效办法是加强项目的前期论证，保证项目具有足够的设计深度。对设计变更的审计主要是审查变更的合理性和程序的完备性。对确需进行设计变更的项目，应经建设单位有关领导批准，重大设计变更应由设计院出具完备的变更图，并进行造价预算，防止工程变更后造价突破原有限额指标。严格审计工程签证。隐蔽工程、设计变更、增减项目、材料价格、洽商记录等事项应由建设单位、施工单位、监理单位三方共同签字确认，并按规定程序报经批准。装饰材料、灯具、设备等价格在建设过程中应及时签证确认，不要留到结算时再去商议。签证事项应详细具体，重要签证内容应附有详细的影像资料。
　　 3.做好合同纠纷、索赔与反索赔事项的审计。
　　 由于执行合同的过程中，合同约定不明确或出现了约定以外的特殊情况，合同纠纷时有发生。因此，合同签订前，应尽量将合同内容表述清楚。对出现的合同纠纷，审计部门应积极咨询合同双方的本意，维护好部队利益。要积极审计好施工单位提出的索赔事项。依据政策规定不构成施工索赔的坚决不予支持，对出现非施工方自身原因给施工单位造成损失的，也要区别对待。如出现不可抗力事件时施工单位的停工损失，发包方只负责顺延工期，不补偿费用。对施工单位不履行合同，延期竣工或给建设单位带来其它损失的，要依法提出反索赔，并在工程竣工结算审计时扣除相应金额。
　　
　　 三、做好事后审计，切实在结算关口控制工程造价
　　 事后审计是指项目完工后所进行的审计活动，通常包括竣工决算审计和项目后评价，重点是对施工单位上报的结算价款进行审计。事后审计是扼住工程造价的最后一道关口，对审计人员的思想素质和审计技能都有很高的要求。审核施工单位结算价款应重点把握以下几个方面：




　　 1.核准工程量。
　　 工程量是编制工程造价最基本的内容，是计算工程直接费的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程结算审核前进行认真调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸、变更签证及合同等有关资料，然后对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点是隐蔽工程记录及容易重复计算的部分，如基础竣工图、圈梁和过梁的重叠部位等。
　　 2.审查定额套用。
　　 在审查定额套用时，首先要审查定额套用是否正确，有无高套、错套定额的情况。其次要看定额含量是否正确，有无故意增加人工、材料和机械消耗量的情况。许多施工单位为了虚报结算金额，故意在套价软件的人工、材料和机械分析表中提高消耗量标准。为此，审核人员应将施工单位提供的结算书电子文档重新进行套价。同时，要注意定额换算是否正确、造价管理站发布的补充定额是否收集齐全、软件是否及时经过升级等。
　　 3.把好人工、材料价差调整。
　　 根据工程所在地造价管理部门发布的造价信息进行人工、材料价格的调整。造价信息中没有发布的材料价格应进行市场调查并参考签证价格。对材料价格的审核应注意：一是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际用量进行调差；二是调查的材料市场价格应说明是否已计取采购保管费和税金；三是在编制结算时，所取定的材料价格是否跨期高套；四是人工材料价差是否进行取费应以当地造价管理部门发布的文件为准。
　　 4.查验各种票据和变更签证。
　　 工程建设过程中，对设计图纸和合同预算中没有包括但现场又实际发生的工程量和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和基础加深、材料代用等，通常是通过签证或提供票据的形式进行确认。在审核相关费用时，应仔细查看施工日记、材料进货单、验收记录等原始资料，确保每一项费用都有充足的依据。
　　 5.审核工程造价中的取费。
　　 取费的审核主要应从以下三个方面进行：一是审查施工合同。主要查看合同条款对约定的取费方式是否合理，设计变更项目的取费是否与合同一致等。二是审查取费类别。应根据工程类型、建设规模和施工企业资质确定取费类别和费率。三是审查取费基数是否符合地方造价管理部门的文件规定，费率是否正确。
　　 总之，工程造价的控制和审核是一项理论性、技术性很强的工作，审计人员只有做到提前介入，全程跟踪，及时了解掌握并解决建设过程中的各种情况，有效防止施工单位虚报冒领，才能收到控制造价的良好效果。