党的十七届五中全会提出：“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。”陕西省农业整体发展水平较低，农业产业化、市场化、集约化水平低，发展方式粗放等问题依然突出。加快农业发展方式转变，加快现代农业建设步伐，已成为陕西省“十二五”经济发展再上新台阶的基础和关键。
　　 一、农业发展方式转变的理论探索与实践的现实需求
　　 20世纪50年代经济学家西奥多・舒尔茨提出的农业经济理论认为，农业可以成为经济增长的原动力和发动机。但是传统农业对经济增长难有作为，唯有农业现代化才能推动经济腾飞。因此，如何把传统农业改造成现代农业成为核心问题。他强调，发展中国家农业发展对经济增长难有作为的一个原因是储蓄少，投资低；另一个更为重要的原因是传统农业投资收益率太低。而改造传统农业的关键是引入新的生产要素即人力资本，进行农业技术创新，降低农业生产成本，提高农业生产率和农民投资收益率，它是农业增长的主要源泉。
　　 1960年罗斯托提出的经济成长阶段理论认为，在经济准备起飞阶段，经济要摆脱贫穷落后，实现起飞，生产发展方式就要发生急剧变革。在这一时期，一要以第一产业或者劳动密集型的制造业为主导产业，使人民的生产生活向现代化发展；二要长期、大范围地提高投资率，并超过人口增长的水平，其资本源于农业和开采业生产率的提高。这一阶段要解决的最关键的难题是获得发展所需要的资金。
　　 刘刚（2010）和罗正月（2009）从生产方式变革的内生演进过程和马克思关于小农经济趋于衰亡的论断来看，小农经济发展到一定阶段就会造成消灭它自己的物质手段。当然，农业发展方式的转变过程也受到诸多因素的影响和制约，如社会分工和专业化对技术进步的推动，受制于知识的积累和社会平均教育水平；市场交易的范围，受交易效率水平的限制；社会分工和产品交易则受制于各部门间的比例关系和产业结构；个别分工和要素交易则受制于社会的储蓄水平和资本积累速度。但是在这种社会演变过程中，这种转变是具有社会必然性的，是农业生产社会变革的必然规律。陕西农业发展方式要实现转变，就必须克服这些因素的影响与制约。
　　 从我国宏观经济政策发展历程来看，1995年党的十四届五中全会首次提出要从根本上转变经济增长方式，即从粗放型向集约型转变。2005年提出要形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。2007年十七大提出加快转变经济发展方式，其内涵从一个转变扩展为三个转变。2010年一号文件又强调要把加快建设现代农业作为经济方式转变的重大任务，要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。党的十七届五中全会关于“十二五”规划则明确提出必须以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。必须加快转变农业经济发展方式已成为全社会的共识。从陕西中观经济政策来看，不管是从“陕西配套、陕西制造”到“陕西创造、陕西服务”，还是从“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”到“关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展”，加快转变经济发展方式，构建具有陕西特色的现代产业体系，特别是构建具有陕西特色的现代化农业产业体系，建设现代农业高技术产业基地，一直是我们努力的目标。
　　 以上专家学者的分析研究以及我国宏观经济政策的发展历程对于陕西农业现代化发展、农业发展方式转变具有重大的历史意义和现实意义。陕西农业要实现起飞，必须克服各种不利因素的制约和影响，善于抓住机遇加快发展，才能最终实现农业发展质的飞跃。因为理论和实践都证明：（1）小农经济灭亡和现代农业发展具有历史必然性。（2）从小农经济质变到现代农业，转变农业发展方式是根本。（3）农业发展方式要实现转变，增加储蓄和提高投资收益率至关重要。（4）农业发展方式转变过程受诸多因素制约和影响。（5）要建设西部强省，加快转变农业发展方式，构建具有陕西特色的现代化农业产业体系是必须的选择。
　　 二、陕西农业发展方式转变的困境
　　 1.生产要素和资源大量外流与农业发展需要大量生产要素和资源之间的矛盾。依据舒尔茨的农业经济增长理论和罗斯托的经济发展阶段理论，农业作为基础产业，要实现大发展、大收益，就需要高技术、高投入、高素质支撑，而这是传统小农经济不具备的。市场经济的趋利性也在一定程度上导致了生产要素和资源的城市、工业偏好，农民收入低下、农业比较利益和农村居民购买力低下的实际结果也是资金、土地、劳动力、技术等市场化作用的明显体现。实践表明，近10年来陕西农业结构基本没有发生改变，粮食、棉花、油料和其他作物之间的比较利益长期以来变化不大，这也就是说农业生产长期没有出现突破性的技术进步，农业发展处于相对停滞状态。从农民收入增长来看，陕西农民的总体收入一直大幅低于城镇居民收入水平、低于全国农民人均收入水平。2007年陕西是全国平均水平63.89%，2010年是全国平均水平的69.35%，2007年和2009年陕西农民人均纯收入在全国31省市中排名均为第28位。农民能够用于农业扩大再生产的资金严重短缺。从强农惠农资金状况来看，近年农民来自于转移性收入和财产性收入的比例很少。例如，商洛市2010年农民这两项收入在总收入中所占比例不足10%，汉中市2010年农民这两项收入在总收入中的比例也只有12.6%。虽然政府每年对“三农”扶助优惠的政策措施很多，但是最终能够让农民显见于收入部分的仍很有限。从工业反哺农业、城市反哺农村资金情况看，目前我们整体上经济发展已到了“工业反哺农业，城市反哺农村”的阶段，但在现实中各种生产要素偏离农村农业的现象很明显，农业发展处境艰难的状况依然没有改变。
　　 2.小农经济基础设施薄弱与现代化农业发展需要坚实的基础设施之间的矛盾。目前陕西农业发展仍然存在着“农业的基础仍很薄弱，最需要加强；农业发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；农业发展方式仍然落后，最需要转变”的难题。一是由于城镇化、工业化的发展，可供农业耕植使用的耕地面积逐年减少。仅1996―2006年10年间，由于生态退耕、城市化建设和工业项目建设大量占用耕地、农业结构调整以及自然灾害造成的毁损退化等原因，就使耕地的减少量约为1623万亩，减少幅度达21.1%。二是水资源供需矛盾突出，且时空分布不均匀。陕西省水资源总量不足，特别是时空分配不均。据调查，陕西全省水资源总量、人均占有水资源量及耕地亩均水资源占有量均不到全国平均水平的一半。渭河集中了全省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和81%的工业总产值，是全省经济社会发展的核心地区。但目前渭河存在着防洪形势严峻、水资源短缺，水质污染日益严重、水土治理进展缓慢等突出问题，严重制约着关中乃至全省经济社会可持续发展。三是基本农田水利设施建设滞后。2011年一号文件提出：农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是我们基础设施的明显短板。陕西农田水利面临的形势更趋严峻，包括中小河流重要河段综合治理、重点小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，以及乡村居民饮水安全保障、农田灌溉设施建设更新、水土流失治理等等都是当前急需要解决的难题。如果基础设施不到位，农业发展方式转变、农业现代化都只是一句空话。




　　 3.农村土地家庭分散经营与农业产业规模化发展之间的矛盾。虽然有专家学者认为，从全球农业生产的情况看，家庭经营都是基本的经营方式，规模经济并不排斥家庭经营，但是我们也要清醒地看到，世界其他国家和地区的农业家庭经营体制建立的基础土地制度和我们是完全不同的。依据我们现行的土地制度，农民根本没有土地产权，农民拥有的甚至只是土地使用权当中部分的耕作权和部分收益权，在土地被政府征用时，耕作权和部分收益权即被取消。所以要实现农业规模化经营，一方面需要大量农业剩余人员的转移就业，另一方面更重要的是，我们的土地制度规定和家庭经营体制要不断完善，要给予农民更加规范的土地流转制度、土地使用制度、土地产权制度，让农民能真正从土地经营中获得最大收益，反过来说这也必将更有利于促进农业发展方式的转变。
　　 4.农业科技落后、科技贡献率低与集约化农业发展需要高科技支撑之间的矛盾。农业发展方式转变的目标之一就是要发展设施农业，减少和降低农业发展的自然风险。但是陕西农业科技发展滞后，农业产业结构不合理，农业种植业中高效、优质经济作物比重低，农产品附加值低，市场竞争力不强；农业科技贡献率低，投资收益少，农民收入增长缓慢。农业要发展方式转变，就需要科技的进步与创新，否则，在分散的、没有产权的小规模土地上，改变传统农业“三高一低”的状况几乎是不可能的。依据舒尔茨的观点，传统农业发展要改变这种状况，就需要依靠科技创新提高农业生产科技水平，提高农业增长科技贡献率，提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率，这是农业经济发展方式转变的关键。
　　 5.特色农业产业链条延伸短、农副产品知名品牌少与大市场难以对接的矛盾。陕西特色农业产业发展的链条大多较短，大多数农副产品仅经过简单包装后以“土特产”形式存在，其不论从数量上、质量上，还是从附加值上来说，都难以发挥带动农民增收和促进农业经济发展方式改变的作用。同时我们在良种培育、市场推广、标准化管理等相关环节也难以实现集约化发展和产业链条延伸，这是制约农业产业效益提高的重要因素，也是农业发展方式落后的具体表现。正因如此，“靠山吃山，靠水吃水”的农民大多经营分散、利润微薄、规模有限，难以实现利润最大化和收益最大化，即使有些特色农产品有一定的数量存在，也很难创出品牌，更不用说知名品牌和著名品牌了。比如陕西的苹果，大枣、茶叶等产品，都存在品牌提升和价值提升的问题，这需要充分发挥市场机制在农业市场化中的作用，需要扶持和发展横跨一、二、三产业的农业关联产业才能体现农业作为经济增长的原动力和大农业的本质涵义。
　　 三、陕西农业发展方式转变的对策与措施
　　 1.依靠科技创新提高农业全要素生产贡献率是转变农业发展方式的关键。科技创新是实现农业由外延式增长向内涵式增长转变的必要条件。陕西要建成全国现代农业高技术产业基地，一要深化农业科技体制改革。要充分发挥市场机制的作用，完善农业科技创新环境，形成政府主导、产学研相结合的多元化农业科技创新体系，积极引进和消化吸收外国外地的先进农业技术与经验，提高农业科技核心竞争力。二要建立完善的农业科技推广体系，推动农业科技实现跨越式发展。要建立多元化的农业科技推广体系、中介服务体系，建立健全农业科技创新、农业科技推广、农民教育培训“三大体系”，全面推进农业科技进入千村万户，带动农业科技实现跨越式发展。
　　 2.继续加大对农业的财政金融投入是转变农业发展方式的前提。一是构建有利于农业发展方式转变的财税体制。要积极利用中央农村工作会议提出的增加“三农”投入的“三个重点、三个确保”政策，不断改善农业农村发展环境和发展条件。二是继续大幅度强化完善强农惠农政策。陕西省实施的退耕还林还草政策、种粮种畜补贴、家电下乡补贴、大型农机具补贴、道路交通以及公共服务项目补贴政策等都需要继续加强，否则，农村大量的烂尾工程、半途而废工程会损害农民的发展积极性和政府的公信力。三是拓宽农业发展融资渠道，增加农业发展机会。包括降低农村金融市场的准入条件，积极引导商业银行进入农村开展金融服务；进一步深化农村信用社改革，积极稳妥地支持民间金融发展等。
　　 3.完善农村基础设施建设是转变农业发展方式的基本保障。一要加强农村基础设施和公共服务建设。继续加强和完善农村水、电、路、视、通等基础设施建设和农村的医疗、教育、养老、卫生、培训等公共服务建设，形成“设施先进、配套齐全、功能良好，服务优良”的新格局，不断提高保障能力。二是把水利建设摆在更加突出的位置。陕北黄土高原区，要继续采用集雨水窖、土机井、自流引水等保水灌溉的方式，延长旱地的保湿时间，不断挖掘旱地的生产潜力，扩大种植品种范围。关中地区要不断扩大节水灌溉面积，建设节水灌溉示范基地，转变粮食生产方式，优化农业生产结构。陕南秦巴山区要加速中小流域治理，兴修水利工程，改造中低产田，加强节水基础设施建设，坚持山、水、林、川、路综合治理，改善山地整体生产条件，促进农业基础设施趋于完善。
　　 4.调整优化产业结构，发展特色优势农业产业是转变农业发展方式的重要途径。一是加强区域布局规划，加快形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带。要有效解决很多特色优势产品一直存在的“品种一火车，数量一汽车”的问题，要在一村一品，一乡一业的基础上，向更大规模发展，形成一县一品，一县一业，甚至一市一业。只有这样，我们的农产品才能在市场上具有一定的竞争规模和竞争优势，才能在专业化、标准化、集约化发展方面有大的进步和提高。二是创新特色农业产业发展模式。在陕南限制开发区，试行建立生态补偿机制为基础的有机农业和生态农业；在关中平原试行以沼气为核心的现代循环农业；在城市郊区试行以资源节约、环境友好为重点的资源节约型农业和环境友好型农业；在陕北试行以生态畜牧业为载体的可持续发展农业。只有各具特色、各有优势，才能实现区域农业发展的比较利益。
　　 5.制度创新是推进农业发展方式转变的根本出路。目前农业发展方式转变的根本出路在于制度体制的创新。一是户籍制度创新。着力点在于要将户籍本身附加的其它含义剥离，包括有形的就业、子女入托上学、公共服务等以及无形的观念歧视、购房障碍、户口限制等等，使户籍只是表明一种个人信息，这有利于农业剩余人口的转移和有序流动。二要创新公共服务制度。农村公共产品服务由政府和农民共同承担或者由农民自己解决，加重了农民负担的问题，如道路、环境、卫生、教育等，这需要同步深化财税制度改革，从根本上减轻农民负担，增加农村公共产品供给能力。三是土地制度创新。完善农村土地承包制度和土地经营权流转制度，培育专业大户、农民专业合作社和农业企业等规模经营主体；探索建立经营权流转补贴制度和承包权退出机制，对转出农地的农户和一定经营规模以上的转入主体实行补贴和给予合理的经济补偿，扩大留在农村从事农业的农户的经营规模。
　　 6.整合农业资源，加快发展农业关联产业是转变农业发展方式的有效路径。一要加强对有地方特色农产品的知识产权的保护，调整农业布局，优化农业结构。二要大力推进农业产业化发展，提高农业附加值。要集中扶持建设一批高起点、高标准的农产品加工园区，加快农产品生产加工、储运流通服务体系建设，延长农业的产业链，加快农产品品牌化建设，提高农业关联产业在产前、产后环节的比重和增值能力及水平。三要健全农业社会化服务体系和农业生产的组织形式。解决农民的生产组织问题是发展现代农业的前提条件，建立覆盖农业生产全过程、综合配套的新型农业社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度是当务之急。要进一步加强农业公共服务机构建设，提高农民发展现代农业的组织能力、市场开拓能力和生产经营能力。