大力培育和发展战略性新兴产业，源于中央政府对2008年国际金融危机的科学总结和对世界新科技革命的深刻洞察。从2009年由温家宝总理主持召开3次新兴战略性产业发展座谈会上拟定的包括新能源在内的七个产业作为“战略性新兴产业”开始，紧接着，2010年中央经济工作会议上作出发展战略性新兴产业的重大战略决策，同年2月，国家发改委牵头成立专门发展协调小组并且起草发展规划。战略性新兴产业的培育在我国方兴未艾。
　　 一、战略性新兴产业的现代意义及其盲点
　　 战略性新兴产业与普通产业有着显著的不同之处。它已经超越了普通产业的概念，成为一种集科技、经济、社会等诸多主题于一体的新型产业概念。战略性新兴产业的发展不单单意味着经济增长，也不是一个企业、一个产业、一个地区的发展问题。更多的是它还承担着国家使命，体现着国家意志，在很多领域决定国家科技发展的方向，改善国家民生条件，保障国家安全、提高社会文明水平。因此，战略性新兴产业的发展需要政府的介入，而政府必须在培育战略性新兴产业的过程中扮演一个举足轻重的角色。
　　 发展战略性新兴产业，目的是实现经济、社会、科技等多方面的可持续发展。从1972年“可持续发展”的概念被提出以来，一个国家综合实力和发展潜力的衡量已不局限于经济水平的高低和经济增长的快慢，各国政府将更多的注意力转移到如何建立长期有效的发展机制以实现全面“可持续发展”这个课题。不可否认，战略性新兴产业代表着更高的生产力，意味着能够实现更持续的发展，但是由于战略性新兴产业本身存在无法克服的产生污染等环境问题，所以并不能100%地满足可持续发展的要求，并且可能出现对环境造成较大破坏的意外情况。然而，人们较轻易地被战略性新兴产业的巨大经济效益、社会效益所诱惑，而忽视了环境效益的损失，进而产生培育战略性新兴产业的盲点。{1}
　　 二、绿色经济：战略性新兴产业培育路径之优化选择
　　 “绿色经济”一词是由经济学家皮尔斯于1989年出版的“绿色经济蓝皮书”中首先提出来的。绿色经济也称为“生态经济”，它是以市场为导向，以传统产业经济为基础，以生态环境建设为基本产业链，以经济与环境的和谐为目的而发展起来的经济形式，是产业经济为适应人类新的需要而表现出来的一种状态。
　　 绿色经济将众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过与环境无对抗的经济行为，实现经济的长期稳定增长。如果说传统的产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源为特征的一种损耗式经济，那么绿色经济则是以维护人类生存环境、合理使用能源与资源的一种平衡式经济。
　　 绿色经济要求能够遵循“开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”等五项准则，追求可持续发展。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济，又是指一个国家的国民经济，甚至是全球范围的经济。在区域经济范畴下，培育产业、完善产业、壮大产业是绿色经济最佳用武之地。而在新兴产业发展如火如荼的今天，如能够引入绿色经济理念，产业二次转型的步伐将大幅度提高，产业结构调整、经济方式转变将更快更好地得以实现。
　　 自绿色经济诞生之日起，20多年来许多地方都在探讨绿色经济的现实意义。实践出真知，通过实践能够深刻体会绿色经济理念的内涵，并且可以更全面地指导具体工作，实现融会贯通。邻国日本，自身自然条件缺失，不得不选择绿色经济的方法来实现社会经济的发展。可以发现，日本绿色经济的实践已经硕果累累：全国高铁、地铁的无缝对接，电脑芯片等精密电子元器件的制造闻名全球，以及良好的自然生态环境。
　　 绿色经济不仅在西方发达国家得到实践印证，也同样适用于发展中国家，绿色经济是实现跨越式发展的重要途径。四川省遂宁市缺乏自然资源，人均水资源占有量很低，人均耕地不到全国的一半，单位GDP的能耗比全国高50%，服务业在GDP中的比重只有26.3%，而全国的水平是40.1%。经过近几年转变经济发展方式、发展绿色经济的努力，遂宁在全国率先提出区域绿色经济指标体系。其中遂宁市教育、医疗支出在GDP中的比重略高于全国水平，万元GDP的烟尘排放量只有全国的1/4，森林覆盖率是全国水平的一倍，在绿色GDP指数、人类绿色发展指数和城市管理效率指数等方面都取得了良好的成绩。
　　 三、无锡光伏产业迅速崛起的培育行为及启示
　　 近五年来，光伏产业、太阳能产业等名词深入人心，各地光伏企业雨后春笋般涌现。国际上，我国成为最大的光伏产品生产国、出口国，其中无锡光伏产能约占全球的20%；国内，则遍传“全国光伏看江苏，江苏光伏看无锡”的美誉。作为战略性新兴产业之一的光伏产业缘何选择在无锡这片生机勃勃的土壤上生根发芽茁壮成长，这是个值得深入探讨和研究的课题。
　　 （一）无锡光伏产业迅速崛起的培育行为
　　 1.确定光伏产业项目，全力以赴支持项目建设。随着人类社会对自然改造程度的扩大与深入，人均能源消耗与日俱增，同时地球上非可再生能源的可开采量日益减少，能源问题日益成为制约国际社会经济发展的瓶颈。为了摆脱能源短缺的困扰，开发太阳能资源，寻求经济发展新动力成为各国能源发展的主要课题。在这个大背景下，无锡政府审时度势，经过系统性地甄别和讨论，充分认识到光伏产业作为新兴产业拥有巨大生命力和经济带动作用，果断制定了大力发展光伏产业的发展政策，并随即进入光伏产业项目的引进工作阶段。
　　 2000年，留澳学者施正荣博士带着他10多年海外拼搏获得的10多个科技专利，回国寻找创业发展的机会，双方会谈一拍即合。第二年，尚德太阳能电力有限公司成立。尚德公司成立初期，缺少资金和各层次人才，无锡市政府动用各类资源一次性融资600万美元，并且利用政府人才平台为尚德公司募集各类人才；2002年尚德公司面临市场拓展困境，无锡市政府再次为其争取到各类支持资金约400万美元。无锡尚德由此踏上了成为世界光伏企业前三强的道路。
　　 2.以尚德产业项目为坐标，向上往下拓展产业链条。光伏产业的产品用途是太阳能发电，而现阶段通过该方法生产的电力所耗费的成本较高，从国际太阳能发电利用趋势来看，政府是太阳能电费的最终买单人，因此，政府的态度和政策严重影响着光伏产业的兴衰。而无法掌控的政府政策给光伏产业带来了巨大的销售风险，严重影响着光伏产业能否持续健康发展。一般来说，健全的产业链条有利于提高抵御风险的能力，所以，光伏产业的发展更需要强大的产业链支持，从而应对复杂多变的国际市场。
　　 无锡尚德公司起步之初，除了巨大的资金缺口问题，更多的困难出现在企业生产流程的内部，譬如原料成本的不可控，光伏系统工程的完成受制于人，售后服务应接不暇等。在以“服务尚德”为宗旨的产业环境建设过程中，当地主管部门意识到仅靠尚德一家公司无法满足日益膨胀的光伏市场的需要，必须要有配套的上下游公司相互衔接、相互合作，一起将光伏产业的市场做大，将无锡光伏产业做强。从应急性地组建光伏系统工程承包公司开始，“产业链”的概念在无锡光伏人的脑中脉络逐渐清晰。随后，依据国际市场的需要，无锡新区的主管部门开始谋划光伏产业基地的建设，以形成一流的产业链为标准，短短三年间就吸引了数十家光伏产业链上下游企业落户。而作为无锡光伏企业龙头的尚德公司，利用资本优势，迅速打造出属于自己的集晶体硅太阳能电池、组件、光伏系统工程、光伏应用产品的研究、制造、销售和售后服务等综合性产业链。




　　 3.打造外生性绿色产业环境。光伏产业作为太阳能发电的产业形式，其最终目的是在于实现绿色能源的普及，消除以火煤发电为代表的传统发电模式造成的环境污染问题。所以光伏产业被称为绿色产业。可是光伏产业本身在生产太阳能电池的流程中会排放大量的废水，一般为酸液废水，废水中主要含高浓度氟化物、含硅，及部分有机物。如果这些废水不经过处理直接排放，则对自然环境造成更为直接的水污染，间接的土地污染、鱼类资源污染等其他污染形式，进而严重威胁到人类的健康。因此，妥善地处理光伏产业污水是关系到绿色产业实现绿色生产的关键。
　　 无锡市在废水排放问题上做了许多卓有成效的工作。2007年无锡太湖水域爆发了大面积的蓝藻，一时臭味弥漫锡城。在此之后，无锡制定了一系列治污措施和政策：例如化工企业的迁出、城市污水处理厂的增设、现有企业污水设施改造等。最近，无锡市又走在了全国污水处理的前头：2008年，无锡市成为全国重点湖泊主要水污染物排污权有偿使用和交易试点；到2010年，无锡建成了排污权动态数字交易平台，形成了太湖流域主要水污染物排污权交易市场，已初步建设完善了主要水污染物排放权有偿取得的管理体系，制定了排污权定价、申购、排污费核定、收费缴交、排污许可证管理、监测比对等一系列政策制度；并阶段性完成了主要水污染物排放权有偿取得和交易平台建设任务。“排污权”建立起了企业自觉珍惜环境、减少污染排放的激励和约束机制，对太湖流域的产业发展形成良性引导，对于以光伏产业为代表的新兴产业更是一种“绿色化”的动力。
　　 （二）无锡发展战略性新兴产业的经验与启示
　　 1.洗脑――谋略发展蓝图。思维决定行为，正确的思想作出正确的决定，正确的思路诞生正确的政策。面对纷繁复杂的经济形势和加速变化的社会状态，偏居一隅闭门造车的态度要不得，崇洋媚新全盘接受的态度更要不得，鲁迅先生提出的“拿来主义”不失为一种很好的进取精神，取他人之精华，去自身之糟粕，为当今之大事。作为决策的制定者和执行者，无锡政府审时度势，较早地将建设“绿色经济”作为准绳，大力发展战略性新兴产业为突破口，加快城市经济转型，转变经济增长方式。近阶段无锡提出了打造“人才特区、东方硅谷”的口号，这是基于对“第三次信息浪潮”――物联网充分研究而作出的长远战略谋划。
　　 2.用脑――创新体制机制。组织制度的变迁不断影响着生产力的发展，组织内部的路径依赖则会禁锢组织变迁的进步{3}，打破路径依赖需要额外的力量和勇气，而它们则源于决策者的决心和信心。决心来源于对现状的不满足，曾经的“苏南模式”让无锡闻名全国，但是进入新世纪，无锡人逐渐发现旧有的发展模式已经不适应现今经济发展要求；信心的基础是底蕴的深厚，无锡经济富足、文化繁荣、社会安康，完全有能力支付城市经济转型所需的经济成本、社会成本。无锡人利用聪明才智、采用广开思路、使用激励创新的办法为战略性新兴产业的起步做好了充分准备。
　　 3.借脑――引进领军人才。无锡光伏产业的成长离不开地方政府的强力支持，另一方面，施正荣这位光伏产业领军人才更是扮演了至关重要的角色。经济发展依靠两只手，一只看不见的手、一只看得见的手；作为看得见的手，政府行为无法替代那只看不见的手，而后者依靠的内生性调节也同样受“人”的制约，而这个“人”是市场人，不是研究人。市场人不是狭义的市场营销、销售人员，而是广义的市场经济中的每一个人。今天战略性新兴产业刚刚起步，明天战略性新兴产业经济必将建立，将来主导经济的领军型人物必然是当今拥有创新意识和创新能力的各类人才。因此，引进各类领军型人才是区域经济未来发展的最佳选择。
　　 4.建脑――建立健全智库。智库建设的重要意义不言而喻，大到国家小到企业都有着对智库的需要。而现实状态则是，我国的智库建设远远落后于国外先进水平：中国智库的决策失误率达到30%，而西方发达国家仅5%左右。我国智库的建设面临着三大难题：与体制过近、专业程度低、利益驱动明显。针对上述三个难题，考虑民间力量暂时不足的实际，通过政府或者相关机构出力出资建立智库平台，是一个可以折中的方案，而智库质量优劣的关键点在于政府或者相关机构能否对智库的运行减少干预和干扰。此外，增加地方性智库、专业性智库也是区域发展的必然需要。