从笔者参加的省属高校财务收支审计情况看,高校乱收费主要表现在以下几个方面:
擅自增加收费项目或提高收费标准。一些学校巧立名目,未经财政物价部门批准收取补考费、上机费、学位费、赞助费等。在代收全国计算机等级考试费和英语等级考试费时,一些高校擅自提高收费标准,并自作主张,将超标准收取的部分作为有关经办部门的经费。
隐匿、转移甚至坐收坐支收费收入。审计发现,一些高校除学费和住宿费由学校财务统一收取外,其他费用有意让相关的系、处收取,从而造成收费资金长时间滞留在各有关职能部门,不能及时入帐;甚至有一些部门还截留应上缴的收费收入,公款私存,或将收费收入挂往来核算,坐收坐支的现象也是屡见不鲜。
收费票据使用混乱。从笔者审计接触的高校看,其收费多是使用校内票据、结算凭证、白条,甚至不开具任何票据,很少按规定使用合法票据。
教材费折扣和代办费的核算处理不合规。高校取得的教材费折扣未按规定冲减教材成本,而是另外挂帐,或作为教材采购部门的创收,有的甚至被教务部门截留。有的学校多年不与学生结算代办费的问题。
在现有体制下如何规范高校收费行为及财务核算和管理,我们认为应做好以下几点:

一、学校财务要实行统管

明确学校的财务部门作为学校收费日常工作的部门,对学校收费管理工作进行统一管理。
统管工作应着重做好以下几点:
一是做好收费票据的管理工作。在票据管理方面,制度要严,规定要细,学校应自觉使用合规票据,建立健全票据领购、使用、缴销制度,以杜绝使用自制、自购票据现象的发生。
二是建立各级经济责任制,明确各级的权利和义务,做到责权分明。各部门负责人应遵守国家财经法规和学校的财务管理制度,将依法组织的收入纳入学校统一核算,部门负责人对本部门经济活动的合法性负责,期末主管领导述职要把财务管理情况作为一项重要内容说清楚。
三是学校成立预算委员会。负责审查学校财务收支预算草案并提交校长办公会审批,统管工作要根据学校法律法规,并结合本单位实际和特点制定相应的内部控制制度,做到有利于人才培养和科研,有利于事业发展,有利于为社会服务。

二、督查管理要及时、到位

一是有关职能部门要加强对高校收费项目、标准的管理,规范学校的收费行为。二是加大检查力度,对未经有关部门批准的收费项目进行彻底清理,对擅自提高收费标准的行为进行严肃处理,维护学生的切身利益。三是对高校实行预算外资金收支两条线管理情况定期监督检查,对违反收支两条线规定,坐支挪用预算外收入的追究有关人的经济责任。四是监督检查制度执行情况。高校不仅要建立或完善收费程序和管理制度,在实际工作中要切实执行。

三、财务核算要真实、准确

学校所有收入均要列作学校收入,部门的分成支出要按实列支,真实反映学校的支出情况。学校内部审计部门要发挥审计监督职能,加强对部门支出的审核监督。

(作者单位:保定师范专科学校)


摘自：《审计与理财》2006年11期　作者：李秀萍