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政府采购的管理和财务监督浅析

一、目前政府采购管理的现状
  政府采购是指国家机构和各级企事业单位,为履行其职能和实现公共利益,采用共有资金购买货物、工程或者服务的行为。政府采购的实施改变了传统的购买方式,将采购这一市场行为纳入到政府财政收入和支出的管理中来,在政府的管理中增加了商业管理手段,使政府采购更适用于目前的市场经济体制。
  最早的政府采购出现在1995年,到2000年政府采购模式正式在全国推行。各级政府和企事业单位开展政府采购以来,政府采购市场越做越大。采购物也不仅仅局限于货物,而是包括了大型工程和配套服务等。为了规范政府采购行为,国务院制定并颁发了《政府采购法》,对政府采购行为进行了有效约束,使资金发挥最大的效益,并在一定程度上杜绝腐败现象的发生。
  但是因为政府采购涉及的资金量较大,采购环节多,涉及部门多,需要对政府采购进行有效管理和财务监督。目前政府采购还存在一些问题,比如有些企事业单位没有设立单独的采购监督机构,而是将采购部门和监督部门合并在一起,这样就导致了监督的缺失,不但违反了《政府采购法》,也不利于产生良好的监督效果。此外,政府采购是我们初次推行,没有现成经验可以借鉴,这也导致了采购管理中的一些制度亟待完善。所以,在政府采购管理中要加强监督和制度的完善。
  二、财务监督在政府采购管理中的作用
  首先,财务监督能够在政府采购管理中起到制约作用。财务监督有权对政府采购中的财务收支进行监管,并对经营活动予以监督。有义务揭发政府采购管理中的违法违纪行为,对违反财务程序的政府采购,有权予以制止。财务监督在政府采购管理中,可以发现管理漏洞和账务错误,避免国有资产受到损失。能起到堵塞管理漏洞和提高财务管理质量的目的。
  其次,财务监督能够在政府采购管理中起到严肃财务制度的作用。政府采购管理中的财务管理是一个重要环节,关系到资金的安全和资金的有效利用。所以在政府采购管理中一定要财务监督措施,这不但是财务管理的需要,也是政府采购管理的需要。财务监督可以有效避免资金滥用和腐败现象。
  再次,财务监督在政府采购管理中起到了一定的促进作用。通过财务监督,可以保证国有资产处于国家的有效监管之下,可以维护国有资产的完整。在政府采购管理中开展财务监督,可以提高财务管理的工作效率,严肃财务纪律,使政府采购按财务程序操作。此外,财务监督还能有效促进政府采购管理的改革,提高政府采购管理的透明度。
  三、如何有效做好政府采购管理和财务监督工作
  由于政府采购推行时间短,从推行到现在仅仅十多个年头,所以在目前政府采购中,还存在不少问题。主要表现在以下几个方面:
  (一)机构设置不合理
  政府采购的组织机构不合理,未设立单独的监督部门,将监督部门和采购部门合并在一起,无法发挥监督的作用。政府采购管理未设立评估部门,采购时无法对采购行为进行风险评估。政府采购管理中的内部审查制度不完善,只审查表面存在的问题,未对问题原因进行深刻剖析。
  (二)制度建设不完善
  政府采购管理中的制度建设不完善,导致在采购过程中存在违规现象。政府采购管理中预算制度不明确,预算执行不透明,经常出现超预算和追加预算的情况。
  (三)票据管理不严密
  政府采购管理中财务票据管理不严密,存在票据不齐和后补票据现象,违反了采购财务程序。这六种问题是政府采购管理和财务监督中存在的比较突出问题。要做好政府采购的管理和财务监督工作,就要从这六种问题入手,制定切实可行的措施。具体措施如下:
  采购组织机构的不合理,只能依靠机构改革来进行。设立正常组织机构即监督部门与采购部门分立的机构,保证监督部门的独立性,保证监督结果的公正性。裁撤临时的不符合规定的短期办事机构,对采购量小,采购品种单一的采购部门,采取裁撤或者合并方式,减少部门规模,保证组织机构的合法性;政府采购管理体系要设立评估部门和建立评估机制,设立采购风险评估部门,建立采购前的风险评估制度,对采购的整个过程的有效性进行评估,真正做到对国家负责;设立专门的审查机构,对采购过程可能出现问题的环节进行审查,增加审查频率,加大审查力度,主要审查采购程序是否合理,采购资金是否合理运用和是否按照财务制度执行。深刻剖析审查出的问题,发挥审查机构的职能作用。
  针对管理制度不完善这一问题,可以补充完善管理制度。建立监督分立制度,将监督部门独立出来,行使监督权力。建立财务监督制度,对政府采购中财务行为进行有效监督。建立票据审查制度,对财务票据进行查验审查。通过制度的完善,使管理制度适应政府采购的实际运行,具有可操作性,让管理制度在实际运行不断丰富完善。坚决贯彻预算制度,履行财务监督程序,对违反预算程序的采购,坚决予以处罚。
  在财务监督中,要重视财务票据的管理工作,做到账目清、票据齐。只有做好采购管理和财务监督工作,才能保证政府采购工作的有序进行。在政府采购中,资金处于核心地位,只有管住了钱,才能保证政府采购的有效性,才能实现政府的廉洁透明。所以在财务监督中,要把好财务关口。重点检查采购财务票据是否准确、财务账目是否清晰、固定资产是否入账和财务手续是否齐全等环节,发挥财务监督的长效作用。