■ 高凡修等


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《财会通讯》　2006年第12期

农村集体财务管理及监督体系初探
高凡修

随着我国农村集体经济的发展,农村税费改革的进行和社会主义新农村步伐的加快,农村集体财务管理和监督出现了一些新情况和新问题。本文拟针对当前农村集体财务管理的现状与存在的问题,从建立财务会计管理机制、实行村务公开、民主决策和民主理财制度、建立审计监督机制、产权制度改革等方面进行初步探讨。
一是建立农村集体财务会计管理机制。(1)建立健全财务会计制度。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、脱金及银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳管理制度等财务管理制度建设。充分利用不相容职务相互分离制度、财产保全、电子信息技术等实施有效的内部控制。(2)规范账务处理程序。建立健全财务工作流程规范,所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。会计事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章,经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章后,交民主理财小组审核同意并签字盖章,由会计人员审核记账。此外,还要实行财务公开,接受群众监督以及县、乡、镇、农村经营管理部门的审计监督。有条件的地区还要逐步实行农村会计电算化。(3)加强农村财会人员队伍建设。对新配备的财会人员,应由县级主管部门统一组织考试。可考虑从大、中专财会毕业生中选拔一批业务素质合格的人员充实到会计队伍中来,从根本上改善农村会计队伍的人员素质结构。农村经营管理部门应建立健全农村会计监督约束机制和考核奖惩机制,保证财会人员的相对稳定性,并逐步实施会计人员持证上岗制度。在实行农村会计电算化的地区,会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。(4)因地制宜,创新财务管理办法。可采用村会计集中办公、农村会计委托代理(乡镇代理、社会中介机构代理)等财务管理新办法,并结合当地实际逐步完善、推广。
二是实行村务公开、民主决策和民主理财制度。(1)进一步健全村务公开制度,完善村务公开的内容,规范村务公开的形式、时间和基本程序,设立村务公开监督小组,及时听取和处理群众意见。当前,要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现,以及其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容。(2)推进村级事务民主决策,明确村级民主决策的形式,规范村级民主决策的程序,建立决策责任追究制度。对于村务、财务公开流于形式,甚至村务、财务不透明的农村集体经济组织,农村经营管理部门应采取有效措施,督促其进行村务、财务公开,以接受群众监督。(3)实行民主理财制度。对关系到村民切身利益的事项,如集体土地征用、集体企业改制、干部报酬、大额举债、“一事一议”筹资筹劳等重大事项,都必须履行民主决策程序,经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。还应建立民主理财小组,定期召开民主理财会议,充分履行职责。(4)加强思想政治工作和领导责任制。加强思想政治工作,提高农村基层干部的思想认识水平,充分发挥基层党组织的领导核心作用。建立党政领导责任制,把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容。
三是建立农村集体经济审计监督机制。(1)民主理财小组应定期或不定期地对村级账目进行审计,并应群众要求对有关问题进行审查。(2)县级农村经营管理部门应当建立完善的农村集体经济审计制度,组织好审计监督;结合财务公开制度,对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;结合农村税费改革试点工作,组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计;结合村干部换届工作,组织村干部的任期和离任审计。审计结束后,要将审计结果及时向群众公布。(3)逐步实施注册会计师审计。注册会计师审计具有较强的独立性,在独立、客观、公正地评价农村集体经济组织财务管理问题方面具有明显优势。县一级的会计师事务所应逐步参与农村集体经济审计。(4)加强监管,加大处罚力度。在农村财务管理和审计监督中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的,要提出处理意见,移交纪检、监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
四是积极实施产权制度改革。我国农村现行的以农户为经营单位的农业生产组织形式已充分暴露出客观存在的农业和农民组织化程度低、经营高度分散、经营规模过小、市场竞争力较弱等问题。而积极推进农业产业化经营,是从根本上解决这一问题的最佳途径,农业股份有限公司则是我国农业产业化经营的最佳组织形式。因此,应鼓励农民以自己持有的集体所有制财产(土地承包经营权等)和其他私有财产作为农业股份有限公司的出资,建立农业股份有限公司。