文/王钟芬
　　 全国高校正处于发展的重要时期，各项改革全面推进，不断深化。为了适应改革、发展的需要，目前高校内都在大力推行办学体制的改革，基本上已建立以院（系）为管理实体的校、院二级管理体制。由于二级院（系）拥有二级法人资格或准法人资格，享有相当大的教学、科研及行政事务的管理权，包括人、财、物的管理权，因此，相应改革高校现行的财务管理制度，建立健全二级单位的财务核算，成为急需解决的一个重要课题。
　　 一、 二级单位的管理现状及存在的问题
　　 为适应高校二级管理体制的需要，许多高校已经或正在试行二级财务管理制度。所谓二级财务管理，就是学校根据各二级单位所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级单位通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级单位在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。二级财务管理的实施在一定程度上调动了各二级单位的积极性、主动性和创造性。
随着办学规模的不断扩大，学校经费来源渠道和金额逐年增加，各二级单位可支配的资金不断上升，开支项目不断扩大。然而高校对二级财务管理的重要性认识不足，内控制度和程序不完善，监督机制不健全，缺乏有效的责任追究机制，致使部分二级单位出现：二级财务设置不规范，学校预算难以实现、学校财务监督失控，国有资产流失严重、二级财会人员素质不高，部分领导将二级学院的经费变成自己的专项经费，按自己意愿支配等不合理现象。在这种情况下，在二级单位中实行会计委派制不失为一个加强管理的有效方法。
　　 二、在二级单位中实行会计委派制的现实意义
　　 1. 有利于发挥会计工作职能，加强会计监督
　　 实行会计委派制后，委派人员的任免、工资奖金、职称评定、职务晋升、福利等都由学校负担，这就有效地摆脱了会计人员与二级单位之间的依附关系，确定了会计人员相对独立的法律地位，他们不再对二级单位负责，唯一的职责是维护学校的利益，掌握部门的发展现状，这样一来，在工作中，会计人员就能大胆坚持原则，在充分支持二级单位依法理财的前提下，发挥会计的监督作用，严格要求二级单位按财务制度办事，从源头上扼制了不合理现象的滋生和蔓延；另一方面，会计人员直接参与了二级单位的经济活动，保证了财务处理的合理性、合法性，委派人员与二级单位之间没有直接的利益，也便于他们严格按财务制度办事，用科学的方法管理钱和物，防止资产分散流失，并实现国有资产的保值、增值。
　　 2. 有利于“统一领导、分级管理”财务管理体制的落实
　　 实行会计委派制后，委派人员由学校财务处统一领导，在业务上受财务处的监督，按照统一的财经政策、统一的财务收支计划、统一的财务规章制度，统一的资源调配计划，统一的业务领导，履行自己的职责，二级单位作为学校这个会计主体的组成部分，其物资财产的产权属于学校，它的一切收支、损益、资产变动等情况，都要融入学校的整体财务活动。同时，各职能部门作为一个个独立的核算实体，学校并不干涉其正常的财务收支活动，在合理合法的前提下，各二级单位是完全独立的个体，对其物资财产具有完全的支配权。这就保证了“统一领导、分级管理”财务管理体制的落实。
　　 3. 实现了对会计人员的统一管理，提高了会计队伍的整体素质
　　 会计人员是会计要素中最活跃的因素，是会计工作质量高低的决定性因素。实行会计委派制后，会计人员由财务部门统一管理，财务部门通过培训、继续教育等形式，建立一套完善的对会计工作和会计人员的管理制度和措施，培养一支政治可靠、业务过硬的财会人员队伍。实行会计委派制还可通过会计人员相互学习、公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。同时，各二级单位也可享受优质的会计服务，有利于提高学校整体的会计管理水平。
　　 三、适合二级单位管理的会计委派制的类型
　　 1、 建立会计核算中心。
　　 这种方式是在保证二级单位预算管理体制、资金所有权和使用权不变的前提下，对二级单位的财务实行“集中管理、分户核算”，单位不再设立会计机构和配备会计人员，不开设帐户，具体会计业务由会计核算中心处理，会计核算中心隶属于学校职能部门，由学校财务处直接领导。这种方式适用于非法人独立核算的实体部门（主要指系部）。这种资金集中核算的形式具有以下特点和优点：（1）各部门不再自行开户并不改变这部分资金的会计责任主体及其使用，却又有利于学校统筹调配资金和对资金的管理。（2）资金集中到校级财务进行集中核算、并委派专人负责，这并没有改变各部门对各自拥有资金的支配权和所有权，也不影响资金的使用范围，但对不合理、不合法的支出行为，核算中心的委派人员有权拒付，加强了资金使用的监督力度。有利于规范二级单位的经济行为。（3）由会计核算中心的专业会计人员进行会计核算工作，避免由非会计专业人员代管账而出现的会计信息失真和可能出现的资金管理混乱的现象，同时有利于加强对委派会计人员的监督和管理。
　　 2、 会计主管委派制
　　 对校办产业中较大规模的独立核算、自负盈亏、具有法人资格的单位，其资产主要由学校投资的，可实行财务主管委派制。这种形式是由学校财务部门或主管财务的副校长委派会计人员担任该单位的会计主管，领导二级单位的会计工作。被委派会计人员的人事档案、职务晋升、职称评定、工资福利等由人事部门及财务部门统一管理，并实行在单位之间定期轮换制度。该委派人员与二级单位之间是服务与被服务的关系，对被委派单位的财务工作起到监督和指导作用，他参与重大经济事项的决策，以确保国有资产的安全，并确保会计信息的真实、准确和完整。
　　 3、代理记帐
　　 对学会、学报、工会、联办等部门，由于其经济业务项目和工作量不是很多，一般只需一名财会人员，可以采取代理记帐的形式。这些部门的会计核算工作由财务处委派专人负责，委派人员定期向学校财务部门上报财务报表并进行财务分析。
　　 四、 在二级单位中实行会计委派制应注意的几个问题
　　 1. 正确处理好委派会计与二级单位之间的关系。
　　 实行会计委派制后，会计人员与二级单位之间的关系发生了变化，双方都要及时调整角色，正视彼此间相互牵制、相互监督作用的存在，积极发挥这种作用的正面效应，努力消除负面效应，避免双方对立起来。委派会计要做到服务与监督并重，在行使监督权的同时，应多为被委派单位着想，使被委派部门与全校的利益都能够得到共同健康的发展。二级单位也应端正思想放下包袱，积极配合委派人员做好会计的核算和管理工作，因为财务人员与被委派单位虽然不属于同一部门的人员，但仍同属于学校这个大团体，具有根本利益上的一致性。
　　 2. 尽快制定配套的管理制度，建立激励约束机制。
　　 为正确处理好委派人员与二级单位之间的关系，使委派人员既能维护学校的利益，又能成为二级单位的得力助手，应尽快制定一套完善的管理制度。首先，让财会人员通过会计专业知识和业务能力竞争上岗，选择职业道德好、专业知识过硬、具有一定组织和协调能力的财务人员，到二级核算部门去工作。第二，制定委派人员工作规范，建立业绩考核制度和奖惩制度。财务部门应联合被委派部门对委派人员定期进行考核，对考评好的财务人员，应给予一定的奖励，并作为评定职务和职称的依据。第三，建立定期轮制度，通过轮换岗位及时发现存在的错误、舞弊情况，甚至可抑制不法分子的不良动机。第四，建立继续教育制度，定期对财务人员进行培训，帮助其提高业务能力和职业道德素质，更好地完成规定的任务。
　　 3. 正确看待会计委派制的作用
　　 会计委派制是一个涉及面广、政策性强的新的财务管理体制，我们要用辩证和实践的观点来看待它，它在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，但它并不是包治百病的特效药，从长远看，建立健全完整的内控制度，加强二级单位领导人的素质教育才是关键。我们要注意总结成功的经验和做法，及时发现新情况，解决新问题。同时，我们还要认识到，要让会计委派制得到顺利的实行，需要学校领导的高度重视、支持并做好充分的宣传和组织布置工作，使全校教职员工统一认识，给予财务部门和委派人员充分的支持和配合（作者单位：浙江大学计财部）