文/杜亚斌

? 财务总监制度，各省市很多已试行，最早的已有近十年的时间，积累了一定的经验。现在全面推行财务总监制度，已基本形成共识，但如何使之规范化，有法可依是亟待解决的问题。实行财务总监制度的同时，总会计师的设置与否以及其二者的职能定位尚有争论。
? 一、概念的比较
? 总会计师是指依据《总会计师条例》的规定，由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门（或集团）任命或者聘任，协助单位主要行政领导人做好会计核算、会计监督和财务管理工作，直接对单位主要行政领导人负责的单位行政领导成员。
? 财务总监（Chief Financial Officer）简称CFO，又称首席财务官、首席财政官，是指受企业所有者的委派由企业董事会聘任的，对企业财务活动和会计活动进行管理和监控，最大限度地维护股东的合法权益的企业高级管理人员。
相同之处：都是对会计活动和财务活动进行管理与监督。二者的区别：任命的主体不同，负责的对象不同，独立性不同，发挥的作用不同。
? 二、产生的基础比较
? 我国的总会计师制度建立于50年代初，形成于60年代的计划经济时期，发展于80年代的对外开放时期。总会计师的称谓来自于前苏联，是我国在计划经济时期引进苏联“三总制” 时的泊来品。为推行总会计师制度，国务院于1963年１０月１８日批转了国家经济委员会、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》，1978年9月12日国务院发布了《会计人员职权条例》，1990年12月31日国务院发布了《总会计师条例》，以及1999年10月31日修订的《中华人民共和国会计法》，这些规定的颁布实施，对推动、规范、完善我国的总会计师制度，对我国的经济建设以及改革开放发挥了有益的作用。
? 中国试行财务总监制，最早的可追朔到1997年11月5日上海市委组织部、市财政局、国资办联合印发的《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》，该规定对财务总监的定义、适用范围、任职资格、职责、责任、联签制度等给予了明确的约定。
? 比较：我国推行总会计师制度，有国家统一颁布的规定、条例和法律，有法可依；而试行财务总监制度，是各省市借鉴西方的先进管理经验，各自制定的暂行办法，缺乏国家的统一立法。
? 三、职责与作用的比较
? 总会计师的主要职责就是组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策；组织本单位执行国家有关财经法律、法规、方针、政策和制度，保护财产安全；协助单位主要行政领导人对企业的生产经营、基本建设投资等问题作出决策。
? 财务总监的主要职责就是受所有者或其代表（如国资委）的委派，到企业依法履行财务管理、财务监督职责；负责管理监督企业财务会计活动，保证企业财务数据的真实性、完整性、合法性；对规定的重大财务事项与企业负责人进行联签。
? 不同之处：财务总监注重事前和事中控制；受所有者的委派，代表所有者的利益，对总经理有监督权；由于不在企业享受任何的经济利益，独立性比较强；重大事项财务总监与总经理的联签制，可发挥制衡作用。而总会计师是由本单位总经理提名，对总经理负责，从属于总经理，所以其独立性差。
? 四、总会计师与财务总监的设置情况
? 根据《总会计师条例》的规定，凡设置总会计师的单位，在单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职。而现时情况是总会计师或行使总会计师职责的岗位设置比较乱，既有在总会计师之上再设分管财务的副总的，也有总经理直接分管财务而不设总会计师或相应岗位的 。
? 总会计师协会对总会计师在企业的排位情况进行的一份调查表明，70%的单位按《会计法》和《总会计师条例》的要求设置了总会计师岗位，接受调查的1015名总会计师中，有804人是企业领导班子成员（高管人员），占79%，有194人是企业董事会成员，占19%。另一项调查结果表明，多数总会计师在单位领导班子中位于“二把手”或“三把手”的决策核心位置，但排末位现象也不可忽视。
? 五、关于总会计师条例修改的建议
? 由于社会的不断发展和总会计师体制的不足，而且总会计师与财务总监职责的相近等因素，建议修改《总会计师条例》，将总会计师与财务总监和二为一，统称为财务总监，这样做，一是与国际惯例接轨；二是国家统一规范，清晰定位财务总监的职责，明确其产生的基础，强化对经营层的制衡作用；三是减少职能交叉，提高效率、规范管理；四是现行的《总会计师条例》是1990年12月31日国务院发布的，如今情况已发生了很大的变化，对其加以修改已是当务之急；五是从立法上将总会计师职权中的会计活动和财务活动的管理与监督工作交给财务总监，会计核算及其它职能交给财务负责人；六是开展CFO资格认证工作，改善CFO的知识结构，提升CFO的综合素质。
? 中国总会计师协会于2002年11月修改后的《中国总会计师协会章程》中已将总会计师定义为CFO，预示着总会计师向财务总监制度过渡的开始。根据中国总会计师协会的统计，目前中国共有3万多名总会计师，为了完成从总会计师向CFO的转变，有关部门已经着手有步骤地安排全国国有大中型企业的总会计师，分别在北京、上海的国家会计学院进行转型培训。我们期待着，财务总监制度的全面实施，能给我们的企业特别是大型国有企业带来生机与活力。
（作者单位：山东里能集团有限公司）