会计国际化进程中的问题及对策
一、中国会计国际化进程简要回顾
改革开放以来,中国会计逐步由计划经济体制下的会计向社会主义市场经济体制下的会计转型,在此过程中,我国不断借鉴西方先进的会计理念,结合中国具体国情,创建具有中国特色的会计体系,实现与国际会计准则的实质性趋同。
中国会计国际化进程可以分为三个阶段。
第一阶段为初步探索接轨时期(1978~1991年),在此阶段我国会计开始转型,财政部成立会计准则研究组,展开对西方会计理论的研究,着手制定我国企业会计准则。
第二阶段为快速发展协调时期(1992~2001年),1992年财政部发布“两则、两制”,结束了我国计划经济体制下的会计模式,确立了与我国市场经济相适应的会计模式,加快了我国会计国际化进程。
第三阶段为积极开拓趋同时期(2002年至今),自我国加入WTO之后,日益频繁的国际贸易为我国向国际学习并发挥自身作用影响国际会计准则的制定与修订提供了有利条件。一方面我国会计准则不断改进,2007年新企业会计准则的实施标志着我国会计准则与国际会计准则实现了实质性趋同,获得了国际上的认同与肯定;另一方面,我国积极开拓国际空间争取话语权,2006年,中国证监会原首席会计师、国际部主任张为国正式当选为国际会计准则理事会的首位中国理事,“中国声音”的出现为我国在国际会计界的博弈中提高了影响力,例如,国际会计准则中关于关联方披露的修订征求意见稿就考虑了我国的相关规定,降低了同受国家控制而不存在其他关联关系的企业的批露要求(陈文浩,巩方舟.2008)。
二、中国会计国际化进程中出现的问题
(一)准则自身尚不完善
首先,基本准则作用范围有限,与我国经济成长现状不相匹配。我国新企业会计准则由基本准则、具体准则和应用指南共同构成,其中,基本准则与国际会计准则的框架相似,明确了财务报告目标,规定了财务报表要素的计量属性,是具体准则制定实施的基础。但是,国际会计准则将框架视为所有会计活动的根本依据,如果在实务中出现具体准则尚未提及的经济业务,则要在框架要求下对其进行处理,因为框架已严格规定了会计处理各过程所应遵循的原则,为企业提供了规范性指导。相比之下,虽然我国的具体准则是遵循基本准则而制定的,但并未明确规定基本准则是处理所有经济业务的根基,与国际会计准则相比,其作用范围大大缩减。因此,一旦实务操作中出现具体准则未予规定的事项,企业就拥有了会计处理的自主权,这就给企业进行盈余管理、操纵利润提供了可乘之机,不仅直接影响企业的信息披露,并且会给国家税收带来巨额损失。目前,我国经济活动创新日益频繁,基本准则的缺陷所导致的问题将会日益突出,长此以往,必将无法满足我国经济健康发展所需要的会计环境。
其次,具体准则制定不完善,限制企业经济状况的如实反映。从企业角度看,具体准则的不明确性为盈余管理创造了空间。新准则规定“进入开发程序后,对开发程序中的费用如果符合相关条件,就可以资本化”,由此降低了开发支出对企业当期利润的影响,鼓励企业进行创新研发。但是无形资产的研究和开发两个阶段的节点十分模糊,企业可以在不违背准则规定的前提下,自行选择分界点,用以调节当期利润,进行盈余管理。另外,一旦无形资产研发成功后,如何确定该资产是使用寿命有限还是使用寿命无法确定,准则没有给出具体说明,企业可以根据发展要求自行选择。这种缺乏规范性指导意见的选择,很可能是企业操纵利润的工具。
从资本市场角度看,具体准则的不合理性使企业的内在价值无法真实的体现。新准则中规定,无形资产计提的减值准备在以后期间内不得转回。这虽然在一定程度上抑制了盈余操纵,但企业仍可以利用存货、金融资产等计提的减值准备来操纵利润,而且也无法避免企业通过在当期处置该资产来提高利润的可能。计提减值准备的目的是反映资产的真实价值,当资产价值重新回升时,企业却无法反映该项变化,这不仅给企业价值带来了损失,更无法为外部投资者提供真实可靠的信息。
从宏观经济角度看,具体准则中公允价值的应用在短期加剧经济动荡。采用公允价值模式计量,公允价值上升时,利润虚增,有可能使企业价值骤增。但是,企业所承担的税收责任也随之上升,增加的税收支出与尚未实际实现的投资收益使企业的即期现金流吃紧,从而有可能在短期降低公司价值。因此,企业突然转向公允价值计价模式,在短期内会给企业价值带来巨大的冲击,当同一行业里各企业均面临此状况时,强烈的波动所引发的经济后果会迅速蔓延到整个行业甚至于相关产业。
(二)缺乏适合新准则运行的环境
首先,在宏观环境下,我国资本市场不健全,信息披露不完备,无法满足公允价值计量体系的要求。尽管公允价值在金融危机中遭受多方质疑,但其并不是此次危机的罪魁祸首,其合理性得到了国际上的普遍认可。因而,推进公允价值在实务中的应用也是我国会计向国际趋同的必然趋势。公允价值的确定是在有效活跃市场上获取交易价格,这要求企业与投资人可以及时从市场获得价格信息,但是目前我国资本信息披露缺乏及时性与可获得性,企业主要通过金融服务机构获取公允价格,在我国不发达的资本市场尚无法及时提供信息时,这些机构提供的公允价值显然存在严重的时滞。不具有及时性的公允价值就不具有相关性,无法及时的向所有利益相关者披露市场价格的资本市场无法满足公允价值使用的要求。
其次,在微观环境下,本土会计服务业实力不足,难以提供独立可靠的会计服务。我国会计服务业务范围单一,规模小,实力差,面临着来自国际上四大会计师事务所的严峻挑战。会计服务包括审计、咨询和代理记账等,据统计数据显示,目前我国会计服务业的利润主要来自传统的审计服务,咨询等其它拓展业务只占很小比例,而国际大会计公司的利润主要来自于新开发的业务,传统审计业务所占份额日益缩减,但其审计服务的利润依然高于我国会计机构。中国会计服务业与国际会计服务业的差距不仅体现在量上,在质上也相距甚远。国内会计机构缺乏内部激励机制,专业的注册会计师有限,存在政府干预和客户依赖,因而作假舞弊现象比较严重,大量小型的会计服务机构难以像国际大公司一样提供可靠的独立的第三方立场,很少能承担高端业务,在行业水准与职业能力上均落后于国际水平。
(三)国际化会计教育问题凸现
自2007年新会计准则实施以来,学术界普遍提出要不断加强会计教育国际化,为实现我国会计国际化输送人才。鉴此,国内许多高校纷纷与国外机构合作,引进ACCA、CGA等职业化教育,向学生教授国际会计准则以及其他西方国家先进的会计理念,从本科阶段开始给学生树立国际化视野。但是,在该种教育方式实行了几年之后,其所引发的问题日益暴露。职业化教育给学生带来巨大的考试压力,老师也面临课程时间紧、教学任务重的严峻挑战,因此,在授课过程中老师很难以向学生讲授案例并扩展知识,没有时间与学生进行互动、探讨实务操作过程、分析中外会计准则异同以及可能存在的问题。这样的培养模式下,学生可能会通过考试,但是却基本功薄弱,缺乏对深层问题的探讨与思考能力。
从本质上讲,现在部分中国高校在进行会计国际化教育过程中重心偏移,重视资格考试给学生增添的求职砝码,却未从根本上给学生树立资格认证考试是为了检验扎实良好的会计基本功底的正确观念。因而,许多学生即使通过了考试,却仍旧没有掌握国际会计准则的内核与分析实际问题的基本方法。这将为他们日后参加实务工作埋下隐患,同时也会阻碍我国会计未来的国际化发展。大力推行会计教育国际化,却忽视了国际化教育的本质,这一日益尖锐的问题亟待解决。
三、对策建议
(一)吸收各方经验,结合我国国情,不断完善新准则
首先,改进基本准则,丰富其作用范围。中国应参照国际会计准则改进基本准则在文字上的不严谨,扩大其在实务中的作用范围,与我国具体环境相协调,使其逐步发展成为有中国特色的会计框架,为我国会计准则奠定稳定的理论基础,与具体准则相配合,形成一套有逻辑、有连贯性的会计体系。
其次,完善具体准则,将中国特色融入国际化。尽管新会计准则在各方面已经趋同于国际会计准则,但考虑我国具体环境时还是存在一些尚待解决的问题。中国会计想要实现国际化,必然要有一套完整严谨的会计准则作为基础。在这个过程中,对于发达国家的准则不可以照搬,要取其精华,去其糟粕,吸收先进体系的经验教训,时刻关注会计准则国际化的发展情况,将国际会计资源融入中国宏观经济背景,解决我国现实问题。同时,还要改变传统的趋同观念,积极主动的参与到国际会计准则的制定与修正中,从形式参与转向实质参与,争取更多的国家利益,在国际上施加中国影响,为我国在全球一体化进程中创造话语权优势。此外,在后金融危机时期,百废待兴,经济的复苏必然离不开新一轮的科技革命与技术创新,随之而来的是各种新兴的经济事项的会计处理问题,我国要充分抓住先机,摒弃传统的会计准则制定思路,保证会计准则制定的权威性与独立性,使其不受任何利益相关主体的诱惑,积极探索会计准则的新模式,在国际会计界中不断发挥主动的作用。
(二)尽快构建会计国际化的环境适应机制
企业会计制度的构建依存于外部市场与内部管理。外部市场,即存在一个统一且交易活跃的资本市场。新准则中大力推崇的公允价值计量体系的关键就在于投资人可以较低的成本及时的获取价格信息。因此,我国必须抓紧建设健全的资本市场体系,完善市场信息数据网络和数据库,让信息公开化、实时化。另一方面,要加强社会的监督力量,证券交易所、审计师以及媒体客观准确的监督可以帮助上市公司坚持正确的政策导向,加强上市公司的风险意识。因此,要不断提高会计服务行业实力,向国际靠拢,严格控制注册会计师认证质量,做大做强本土会计服务业,为外部监督提供必要保障。此外,还要控制政府的干预行为,减弱政府的管制力量,加强各级财政部门对新准则实行情况的监督,为我国会计准则国际化趋同创造一个良好的外部环境。
内部管理,即上市公司应该按照现代公司治理要求建立完善的内部控制制度,防范人为操纵问题。首先,要改变我国企业普遍存在的国有股一股独大的局面,优化股权结构,实现大股东之间的相互制衡,为内控制度得以有效实施奠定基础。然后,要建立完善的风险管理体系与内部审计体系。通过内部的监督控制,保证企业各项业务的会计处理方式的准确性、完整性与合理性,实现企业的风险管理架构与其风险管理目标相一致,提高上市公司信息披露的质量。有效的内部管理将为我国会计国际化提供良好的内部实施环境。
(三)重新审视培养国际化会计人才的方法
目前我国高校会计国际化教育急需打破使学生“知其然而不知其所以然”的教学模式,建立以培养学生综合素质为目的的教育制度。首先,要纠正以应试为目的的错位思想,加强学生的人文素养教育,以免学生只专注于一门学科、切断联系看问题而身陷 “短视”囹圄,从而来适应当今社会各学科不断交叉融合的发展要求。通过人文陶冶,给学生树立终身学习的观念,培养学生提出问题、分析问题、解决问题的良好思维习惯,真正具有将各方面知识融会贯通解决现实问题的能力,为学生日后的发展添加“附加值”。其次,在课程设置与讲授上,课程的前后衔接要避免冗余重复,力求在最短的时间内取得最大的教学效果,同时,要不断将国际上最新的研究成果与热点课题引入课堂,引发学生思考,鼓励并协助有兴趣的学生进行理论研究,通过自学逐步领悟会计准则的核心思想,培养学生对新问题的灵活处理能力。最后,在引入双语教学的问题上,各高校要根据学生的英语水平而定,有针对性的选定理论体系先进完善的原版教材,扩展学生的国际化视野,提高国际化意识,为我国会计服务行业输送优秀人才,加强我国在会计国际化过程中的国际竞争力。