【摘要】随着国家对高校基本建设项目投入的不断增长，项目建成后的使用效果也越来越受到上级主管部门和高校的重视，因此应加强对建设项目的投资效果的后评价，将建设效果和经验教训进行反馈，以提高今后项目的投资决策、建设和管理水平。本文论述了项目后评价的含义，作用，以及做好项目后评价的途径。
【关键词】高校基本建设项目、后评价、作用、途径
随着科教兴国战略的实施，国家正逐年加大对高等院校的投入力度，为改善扩招后的办学条件，高校纷纷开辟新校区、建设分校，高校基本建设投资增长很快。合理控制工程造价、避免损失浪费、充分发挥投资效益，已经越来越引起高校及有关投资者的重视。因此，强化高等院校基本建设项目的科学化管理，加强对建设项目的评价，显得愈加重要。
学校的固定资产投资绝大多数为非经营性资产投资，不直接创造经济效益，其经济效益主要表现为项目的建设投入和维护费以及在教学、科研过程中的利用效果。要想使学校的投入取得最好的投资效益，就需要对项目生命周期的各个阶段管理和实施环节进行有效的控制和评价。
从目前情况看，各高校普遍重视项目的前评价和中评价，对项目的前期立项、可研做了大量的、充分的工作；在项目的中评价过程，加强项目实施过程中的管理工作，严把工程质量关，尽可能的控制工程造价，出现问题能及时反馈并处理；而对项目的后评价则看的不是很重，常常忽略了建设项目的后评价。所以，非常有必要加强对项目后评价的实施力度。
一、项目后评价的含义
项目评价是根据项目生命周期不同阶段的特点，应用科学的评价理论和方法采用适当的评价尺度，在可行性研究的基础上从宏观和微观的角度，对项目进行全面的预测、论证和评价，从而确定项目的投资经济效果和未来发展的前景。它不仅是对项目有预测论证和评价作用，还具有监督、控制、总结经验、反馈信息等作用。它包括项目前评价、项目中评价、项目后评价。
项目后评价是对已经完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到、项目是否合理有效、项目的主要效益指标是否实现等，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效地反馈信息，为未来项目的决策和提高投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目使用过程中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。项目后评价具有独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性。
通过进行项目后评价，可以及时反馈信息，调整相关政策、计划、进度，改进或完善在建项目；增强项目实施的透明度和管理部门的责任心，提高投资管理水平；通过经验教训的反馈，调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，改进未来的投资计划和项目的管理，提高投资效益。
二、高校建设项目后评价的作用
项目后评价是项目建设周期中最后一个环节，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效手段。
首先，后评价是一个学习过程。后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目建设单位学习到更加科学合理的方法和策略，提高今后决策、管理和建设水平。
其次，后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。由于后评价具有透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定项目建设单位工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。
第三，后评价主要是为投资决策服务的。后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目有重要的意义，但更重要的是为提高投资决策服务的，即通过后评价建议的反馈，完善和调整相关方针、政策和管理程序，提高项目建设单位的能力和水平，进而达到提高和改善投资效益的目的。
三、做好项目后评价的途径
笔者认为，因高校的基本建设项目主要是为教学、科研使用，并不创造经济效益，因此在项目的后评价中，我们可重点采用定性的方法对项目的投资效果进行评价。
做好高校项目后评价工作，应重点把握以下三方面内容：
1、 项目竣工验收
项目的竣工验收是投资由建设转入使用的标志，是全面考核和检查项目实践工作是否符合设计要求和达到工程质量要求的环节，是项目建设单位向投资者汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。这阶段进行的工作将为以后开展的项目效益后评价和项目管理后评价奠定基础。项目竣工验收分为：交工验收、竣工决算及技术资料的整理和移交。
在竣工验收过程中，除项目接收部门，学校还应聘请项目建设方面的专家参与验收工作，进行竣工验收的人员应深入现场实地考察，逐一检查工程质量情况、隐蔽工程验收资料、关键部位施工记录、按图施工情况并查验建设档案资料等，评定单项工程或整个建设项目的工程质量，对项目建设的各个环节做出客观地、实事求是地评价。项目建设单位要做好项目竣工报告，并将项目的档案资料归集整理存档保管。
2、 项目效益后评价
项目效益后评价是以项目交付使用后实际的使用效果为基础，运用定性和定量分析相结合的方法，重新测算，得到相关的投资效果指标，然后将它们与项目前评价时预测的有关经济效果进行对比，评价和分析其偏差情况以及原因，吸取经验教训，从而为今后提高项目的投资管理水平和投资决策服务。
在项目效益评价阶段，学校应对照项目可行性研究报告书或初步设计书的内容与项目实际执行情况进行比较：考察建设规模情况，看其规模是否与初步设计相符；考察设备购置情况，看其技术性能指标、规格型号、数量金额，是否与初步设计相符，看其设备采购方式是否符合初步设计的要求；考察项目资金周转情况，以分析资金的时间价值；考察项目建成后的利用效果是否与设计相符，是否达到了初步设计的目的。通过比较，分析出现偏差的原因，找出是初步设计还是实施环节出现问题，总结建设经验。
3、项目管理后评价
项目管理后评价是以项目竣工验收和项目效益后评价为基础，在结合其它相关资料的基础上，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。目的是通过对项目各阶段管理的实际工作进行分析研究，总结项目管理的总体情况，通过吸取经验和教训，来不断提高项目管理水平，以保证更好地完成以后的项目管理工作，从而达到项目的预期目标。
在项目管理后评价过程中，学校在竣工验收和项目效益评价的基础上，考察项目立项工作是否符合学校持续发展的需要，是否为重复或不必要的建设，考察项目建成的实际效果，是否具有适用性、先进性、经济性及与相关设施的配套性，以分析学校整体规划的前瞻性；考察项目计划下达情况，以分析学校管理工作的计划性；考察项目建设周期是否按初步设计如期完成，以分析学校对项目的建设管理过程是否到位；考察资金到位及使用情况，以分析学校资金运营能力和财务管理制度是否完善等。通过对项目管理的后评价，可以使我们了解学校项目管理的整体情况，并针对目前存在的问题，改进学校的管理工作，提高项目决算水平。
通过进行项目的后评价，将评价结果以书面的形式反馈到学校的决策部门，作为新项目的立项和评估的基础以及调整投资计划和政策的依据，这是后评价的最终目标。因此，进行有效的后评价将会使高校在项目建设过程中，少走弯路，有效利用资金，合理控制工程造价，充分发挥投资效益。


（哈尔滨工程大学 马涛）