1 引 言
　　全面预算管理是能把企业所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法，越来越受到很多企业的重视和推崇。推行全面预算管理对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。如何把握好全面预算管理的内涵，需要深入理解并应用全面预算的“两性”，即全面性和刚性，方可起到全面预算作为企业有效管理手段的作用。
　　2 深入理解并应用全面预算“两性”的必要性
　　（１）深入理解并应用全面预算“两性”是防范企业风险的需要。财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布的《企业内部控制应用指引第１５号——全面预算》指出，企业不编制预算或预算不健全，可能导致企业经营缺乏约束或盲目经营；企业预算缺乏刚性、执行不力、考核不严，可能导致预算管理流于形式。为此，深入理解并应用全面预算的全面性和刚性，可以防范企业风险，强化内部控制，保证全面预算管理得到有效执行。
　　（2）深入理解并应用全面预算“两性”是规范企业管理的需要。通过专业机构的研究发现，世界一流企业在战略决策、领导力建设、公司治理、控制与运营4个基础管理方面更加成熟、稳定。强化全面预算的全面性和刚性，可以促进企业在战略决策、领导力建设、控制与运营等管理方面的完善，不断规范企业的管理。
　　（3）深入理解并应用全面预算“两性”是实现企业目标效益的良好手段。预算管理是围绕预算而展开的一系列管理活动，是在企业战略目标的指引下，通过预算编制、执行、控制、分析、考评和激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法，深入理解并应用全面预算“两性”，有助于企业应用预算这种方法实现企业的目标效益，实现企业价值最大化。
　　3 对企业全面预算的“全面性”的三点认识
　　3.１ 参与人员要全面
　　全面预算管理涉及企业各个层级，各个部门，甚至每个员工，需要全员参与，共同完成，任何环节出现问题，都会影响整体效益。参与人员要全面主要体现在以下3个方面：
　　（１）层级要全面。包括集团公司总部、分（子）公司、基层企业各个层级都需要纳入全面预算管理之中。
　　（２）部门要全面。每个层级的每个部门都是全面预算管理的对象，任何部门都不得脱离全面预算管理。
　　（３）人员要全面。上至董事长，下至每一个员工，都要参与到全面预算管理中去，并受到全面预算管理的激励与约束，为全面预算管理的最终目标而奋斗。
　　3.２ 包含内容要全面
　　全面预算包含的内容主要有业务预算、财务预算和专项预算，包含业务的各个方面，主要体现以下3个方面：
　　（１）包含业务要全面。企业在计划期内发生的各项具有实质性的业务都需纳入全面预算管理，包括从前期到基建，从基建到运营，从采购到生产，从生产到销售等各个环节。
　　（２）财务体现要全面。要将企业在计划期内反映有关财务状况、经营成果及现金流量情况在财务预算中全部体现，包括预计资产负债表、预计损益表、预计现金流量表。
　　（３）专项补充要全面。对于不经常发生的长期投资项目或筹资项目应作为专项预算补充完整。
　　3.３ 包含过程要全面
　　全面预算管理活动从预算编制、执行、控制、分析、考核、评价及奖惩均渗透到公司经营活动中的每个环节，并且环环相扣，整个链条表现为全过程的预算管理，形成完整的预算管理闭环体系。
　　4 对企业全面预算的“刚性”的五点认识
　　4.１ 定额标准要刚性
　　定额管理是全面预算管理的一项重要内容，是影响预算编制准确性的关键。定额标准要刚性体现在以下2个方面：
　　（１）定额标准要科学。定额制定一定要科学，要符合企业实际，要充分依据历史数据统筹分析，并考虑市场因素，形成一套完整的定额体系。形成定额标准的评估机制，当定额标准偏离实际，需要强制修订定额标准，确保定额标准的科学性。
　　（２）使用定额要强制。只要有定额标准，在预算编制时，一定要按照定额进行，不得脱离定额标准另行编制。
　　4.２ 预算执行要刚性
　　严格控制预算外开支，预算制定后必须严格执行。预算执行要刚性体现以下3个方面：
　　（１）减少甚至杜绝预算外开支。实践证明，预算外开支是全面预算管理得不到真正落实的罪魁祸首。强化预算外开支管理，做全、做准预算编制工作，减少偶发事项，减少甚至杜绝预算外开支。
　　（２）强化预算执行的过程控制。要确保预算执行的刚性，需要优化流程，强化业务的事前控制。充分利用信息化手段，强化业务发生前的计划审批控制，从源头杜绝超预算情况的发生。
　　（３）建立预算执行情况预警机制。通过科学选择预警指标，合理确定预警范围，及时发出预警信号，积极采取预警措施。当预警发生时，要求预算执行企业对预算指标与实际结果之间的重大差异进行分析和解释。
　　4.３ 财务管理信息系统控制要刚性
　　企业应建立一套财务管理信息系统，辅助企业完成对全面预算的控制。财务管理信息系统控制要刚性主要体现以下3个方面：（１）现金支出控制要刚性。根据损益预算和资本性支出预算编制资金预算，解决资金需求的来源与配置，任何融资方式都纳入资金预算中。根据《企业财务通则》要求，做好资金的调度工作，通过财务管理信息系统实现现金的调度管理。没有现金支出预算，系统禁止进行账务处理，树立“没有预算不能花钱”的思想。