科研项目运行的顺利与否以及成果的好坏往往受科研经费管理程度好坏的影响，通过妥善管理科研经费，不仅有助于项目的正常运作，而且在很大程度上反映了项目科研事业单位的学术水平。本文通过对现今农业课题科研经费的问题进行剖析研究，并在对立项的管理、内部控制、财务的核准和审核等问题上，设计出与之对应的解决方案。
　　在市场经济高速发展的今天，国家加大了对于经济财政的改革力度，同时指出实现社会主义公共财政需要在实现社会主义市场经济体质的前提下完成。通常情况下，从事科研工作的企事业单位向社会投入的产品属于公益性质的，这些产品也从属于公共财政的的范畴，尤其是现今中共中央及其各级地方政府对于农业的各项优惠政策的提出，促使农业科技研究的地位不断提升，科研资金的来源及数量明显增加，各个企事业科研单位对于农业的科技投入显著加强。在这种形式下，如果能够有效合理的运用和管理经费，使其充分发挥作用，将极大的提高科研课题的完成质量。因此，大到科研单位的管理者决策者及其相关部门，小至财务科室的每一个领导者，都应该多思考，加强对经费的管理。总而言之，科研经费是科研项目展开的支柱，是确保科研活动顺利开展的重要前提，妥善管理和使用这一经费，保质保量，更有利于确保其在产生最大经济效益的前提下得到有效的利用。
　　
　　 一、管理科研经费存在问题
　　多数从事农业科技研究的单位实行的制度参照《事业单位会计制度》，其科研经费的源头可分为两种：纵向和横向科研经费。其中横向科研经费一般来说指的是一些科研专项的经费（不包括财政拨款），从事农业科技研究的单位，其经费不仅来自于政府的财政拨款，而且来自于部分企事业单位的资本投入，来源非常广泛，这一优势也是由其独特的行业及专业技术背景所决定的。但对于财务管理单位、科研单位及单位决策者而言，由于具有不同的专业背景和企业管理经验，导致它们在管理理念和思维模式上存在差异，相互之间很难达到协调，存在的问题也日益凸显。这些问题可概括为以下几个方面：
　　（一）随意设立科研项目，预算制作过于简单
　　尽管近些年国家在财政制度上进行了些改进，实现了提前预算、政府集中采购、国库支付等，对科学研究费用的管理逐渐加强，但是，还没有从根本上控制科研项目的设立。一些申请科研经费的课题，为了获得科研经费可谓费尽心机，但事实上其研究的科技领域并不能满足当今社会的产业需求，不能实现好的市场前景。所以，我们在鼓励研究人员努力发展科技的同时也应擦亮双眼，防止部分投机分子获得资金。
　　另一方面，科研项目的预算数据极不合理，难使人信服。许多项目负责人或团队只是依据经验来估算项目经费，甚至不对项目的进程及资金的需求进行合理划分，也不调查了解团队已有的资源和设备，时常会造成大量的浪费。
　　（二）内控管理制度薄弱
　　通常情况下，研究项目以课题来分类管理，项目负责人在计划和预算的范畴内具备一定的权利，当超过限定金额时，将由单位的领导对此进行批示。但是，多数科研项目的费用是由该项目的负责人来争取，也就相当于资金归自己支配，因此致使经费缺少有效的监管，使用随意且不透明，通过随意的修改变更花费名目就能够报销，甚至有一些项目负责人将部分与研究毫不相干的消费拿来报销。项目内部的成员为了个人自身的利益也不敢声张。有时，因为以上行为并未超出权限范围，单位的领导控制不了，财务方面也很难有效监管，因为他们既找不到直接的条例证据制止类似违规的行为，也不想惹怒研究人员。
　　（三）科研经费的项目支出不规范
　　科研经费的划分类别在部分条例中有详细的规范，对这一范围进行的划分包括：材料费、劳务费、差旅费、设备费、会议费、国际合作与交流费、测试化验加工费、管理费、燃料动力费、出版 / 文献 / 信息传播 / 知识产权事务费等。不同的费用需要进行明确的分门别类，但是在会计工作中，财务部门是按照会计制度分类进行明细核算的，明细分别为：设备购置费、专用材料费、会议费、咨询费、劳务费、水电费、邮电费、商品服务支出等，这和科研经费预算明细不一致，在执行中存在偏差。尤其是“商品服务支出”项目因其范围很广，故多数会计把许多内容都划在此类中，使得这一项目的数额很大。由于没有一个统一的标准，无法准确的反映项目的实质，就无法准确的对各项进行分析对比。
　　（四）项目支出某些报销内容真实性难界定
　　因为各科研项目以课题组的方式进行，科研课题的进程很大程度上控制着工作进程，在这一过程过产生了许多问题，主要可归纳为以下两点：
　　1、原始票据的依据不够充分，尤其是调研、考察、学习和出差等相关费用的报销没有上级部门的审核批示以及相关的说明，报销的费用是否与这个科研项目有关，很难把握。
　　2、农业相关的科研活动多数要求下乡，研究活动受季节气候和植被生长的影响，有时还需要请农民配合管理（例如犁地、播种、施肥等），这必然会产生相关的劳务费用，由于这种劳务费具有随机性，仅有一张简单的带有领款人员签名的明细表或和农民个人简单合同作为凭证，很难辨别这种凭证的可靠性。
　　（五）项目结题只看重成果验收，不考察经费使用状况
　　有时候，某些课题的科研经费的部分项目，其支出远远大于实际农产品的种植成本。例如，某课题中的试验田种植有3亩的花生，聘请了15～20个农民作为临时工进行为期15～30天的抢种抢收，最终上报的人工费居然达到3万元每年，其中还包含了高额的交通费、住宿费等。但是事实上，每亩花生田的种植成本顶多500～800元。试问财务人员认为如此的经费使用是否合理？怎样确定其合理性？用什么样的指标来评价？但是这些问题在成果验收的同时并没有人去审核。
　　 二、合理管理项目经费的有效方案
　　（一）对科研项目的分类进行强化管理
　　对于纵向科研课题，由于其已经通过了国家机关或地方的政府相关部门专家的严格审查，可以考虑不在进行专门的审核；而对于来自于委托单位的横向科研课题，仅仅有协议，并未通过专家组的审查，其真实可靠的程度有待进一步审核，因此应当重点监察其合法合理性以及成果的归属问题，防止这些项目变质为洗钱或挪用的渠道，也可以请财政部门进行专门的审核。
　　（二）强化内部控制
　　明确各科研费用的审核权限，尤其是对于比较大的支出，这样可以防止报账过程中出现超越职权的行为，使用《内部控制规范》进行管理，每一项目的报账都需要项目负责人、科研部门、单位领导和财务部门的共同签字审核。
　　（三）三大部门联合监督，确定经费设立的合理有效
　　对于纵向科研课题进行资金审查的是国家审计机关的附属单位或者其委托的社会审计单位。而横向科研课题则仅仅由委托单位指派相关审计所进行审查，如果出现设立虚假课题获得经费或多方包装申报等超越正常科研经费范围的行为，应当以国家审查监管为核心，内部监督与之配合。财务、审计及科研管理单位可以请专门的机构或专家设立一套针对立项、预算及合同中需要列举的经费用途和数额的详细的监管说明，保证相应的经费能够合理的运用。
　　（四）设立针对科研经费去向的绩效考核制度
　　不仅对经费立项进行定性审核，而且在数额上严格把关，公平公正的评价科研的效益。经费的给与往往以科研成果带来效益的好坏来评价项目工作成果的优劣，这种效益是多方面的，涵盖了经济方面、技术方面和社会方面的多重效益。在任务的合同内需要标明各项效益的明确指标。比如利润、产值、获奖专利等等，都需要有明确的定性的描述。最终取得的科研成果数据需要和合同书中界定的目标进行比对分析。但是有时候，由于财务和内部审查的相关人员缺乏相关的专业知识，难以进行准确的定性判断，因此，需要吸取同领域专家的思想，如此才可以在实践中客观公正的做好评价工作。
　　我认为相关科研管理单位或行业带头部门可以同财务单位合作，设立出完整详细的绩效评定办法对经费进行考核，通过准确的计算和比较，能够充分了解科研经费的合理运作与否，以便后续工作的开展。
　　（五）进行法制教育，提高单位整体道德修养
　　应当经常开展经济法律的宣传活动，推广法律知识，使科研单位各级人员具备基本的法律意识。财务人员也需要进行相关科研知识的培训，使他们能更好的完成监督审查工作，在提高职业能力的同时增强职业修养。人的行为往往受到周围环境的影响，营造良好的企业文化和工作环境，有利于员工建立主人意识，了解违规操作带来的风险和危害，领会诚信道德的重要性，自觉的遵守单位的制度，有效的进行内控。
　　总而言之，合理管理科研项目的经费，需要有关部门和各级人员的共同配合，合理有效的使用资金，使得科研项目健康、和谐的开展下去。