财政支出 绩效评价 国际金融贷款 农业项目
　　一、 财政部开展财政支出项目绩效评价的有关实践
　　（一）我国财政支出项目的制度变迁
　　回顾我国公共支出绩效评估理论和实践发展的历史，伴随着财政管理体制改革的不断深入，财政支出绩效管理经历了一系列的探索，并逐步建立和完善了效绩评估制度。特别是在国外先进管理经验传入后，我国便开始借鉴世界银行的做法，着手开展国家重点投资项目的评估工作。投资项目后评估的主要目的是全面总结投资项目的决策、实施和运营情况，分析项目的技术、经济、社会和环境效益的影响，为投资决策和项目管理提供经验教训，改进并完善建成项目，提高其可持续性。项目后评估的主要内容有项目目标、项目实施过程、项目效益、项目影响、项目持续性五类评估。
　　2000年以后，财政部开展了财政支出绩效评估的试点，财政部统计评估司开始着手财政支出绩效评估的研究。2001年，湖北省财政厅根据财政部的安排，率先在该省恩施土家族苗族自治州选择了5个行政事业单位，进行了评估试点。2002年，湖北省又在全省范围内进行了扩大试点，湖南、河北、福建等地也进行了小规模试点。通过试点，摸索了一些经验，取得了初步成效。
　　从2005年开始，财政支出项目绩效评价步入正轨。由于我国投资体制改革相对滞后，政府投资权利与责任不对称，容易造成一定的职能错位，从而导致财政支出的越位，财政部于2009年6月颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，以加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标，完善绩效评价基本框架。财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》，绩效评价要遵循科学规范原则、公正公开原则、分级分类原则和绩效相关原则。绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。
　　《财政支出绩效评价管理暂行办法》以现有中央和部分地方考评办法为基础，结合近年绩效评价试点情况，在评价框架体系上作了进一步完善，与原有中央和地方绩效考评办法相比，增加了“绩效目标”、“绩效报告和绩效评价报告”两个部分，内容上以绩效目标的设立为逻辑起点，各部分之间在工作程序和概念关联方面的逻辑性较强，引入更为合理，体系更为完整。此外，《财政支出绩效评价管理暂行办法》还明确绩效评价的主题是开展绩效评价的前提和基础，也是落实绩效评价责任的基本要求；突出了绩效目标的重要性和操作性，确认了绩效目标是绩效评价的核心和依据，设立绩效目标是绩效评价工作的基础和起点；强调部门预算支出绩效评价以项目支出为重点，一般性转移支付和专项转移支付，以享受资金数额较多的地区或对社会经济发展有重大影响的支出为评价重点。此外，《财政支出绩效评价管理暂行办法》指出绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定，明确了绩效评价的主要方法，规范了绩效评价的工作程序和报告内容。
　　2011年4月，财政部在2009年的《财政支出绩效评价管理暂行办法》上又颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号），包括总则、绩效评价的对象和内容、绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法、绩效评价的组织管理和工作程序、绩效报告和绩效评价报告、绩效评价结果及其应用、附则8章37条，标志着我国财政支出项目绩效评价步入了与改革步伐相一致，更合理、更科学的新阶段。
　　（二）财政部关于财政支农资金绩效管理的意见和制度
　　十六大以来，中央把“三农”问题作为全党工作的重中之重，并制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针策略，中央连续九年发布指导农业农村工作的“一号文件”，出台了一系列重大支农惠农政策。伴随着强农惠农政策的不断出台，财政支农投人的力度也不断加大，给财政支农资金管理提出了新的任务和新的要求。从总体上看，各级财政部门和主管部门通过加强制度建设、规范预算管理、探索支农资金整合试点、加强监督检查等，在强化支农资金管理方面做了一些工作，取得了一定效果，也探索了一些新思路、新举措。但是，对支农资金管理不规范的问题仍然存在，违规违纪的现象时有发生，部分支农资金使用效益不高的问题仍然比较突出，部门预算中也不同程度地存在项目交叉安排、分散使用的现象。
　　在上述背景下，2007年财政部农业司开展了财政支农资金管理年活动，并对部分专项资金使用管理情况进行了重点抽查。2008年2月，财政部就加强支农资金管理问题下发《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》，以切实加强财政支农资金的管理。
　　《财政部关于进一步加强财政支农资金管理的意见》明确了进一步强化和规范支农资金管理十个方面的任务和要求。一是进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，牢固树立“抓资金管理就是抓资金投人、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理财观念，把强化支农资金监管与扩大支农资金投人放在同等重要的位置。二是不断优化财政支农支出结构，进一步突出支农投人重点，增强各项政策措施的针对性和有效性。三是规范项目申报程序、积极创新项目立项机制、统筹研究建立支农工程项目建设与管护机制。四是加强对财政支农资金的分配使用管理，确保资金安全高效运行。完善分配办法、规范支出行为、加快支出进度。五是继续抓好财政支农资金整合试点工作，进一步扩大支农资金整合的范围、完善支农资金整合引导和激励机制、推行项目审批权限下放改革。六是进一步规范部门预算支出管理，严格编制部门预算、严格控制设立专项，强化预算约束力、合理解决支出进度慢和结余资金较多等问题。七是加强制度建设和深化预算管理制度改革，加强绩效考评，创新财政支农资金规范监管机制，将支农资金管理纳人法制化轨道。八是充分发挥基层财政部门的监管作用，让基层财政更多地参与支农项目调研、评估、实施及监督检查等工作，支持建立中央财政与基层财政信息对接和信息沟通机制。九是建立奖惩制度，进一步严格监管奖惩措施和责任追究制度。十是明确责任，加强配合，积极研究中央和地方支农投人责任，充分发挥审计部门、社会中介机构以及新闻媒体监督作用。