由于我国人口多、社会保障人口基数大，客观要求社会福利保障基金必须长期持续提供大量资金，才能满足保障制度需要。据广州市统计局及劳动和社会保障局2010年5月公布数据，广州市区常住人口数1033.45万人（2009年末），比上年末增加15.25万人，参保职工与退休人员的抚养比高达3.8:1，养老保险待遇水平的替代率仅为38%左右。尤其是今年全国社保关系的顺利接续及参保覆盖面扩大，对广州社保基金客观提出了更大的资金要求。对此，人们普遍认为通过增加企业和个人的税收及保费征收等办法，来解决社保基金资金缺口和长期资金供应问题。实际上，广州市财政预算2007、2008、2009年连续三年对社会保障方面分别支出达到29.45、39.9、36.5亿元。此外，2009年启动农民养老试点，230万人的农民养老一年就增加政府36亿元左右的资金投入。可见，社保基金资金都由财政收入来解决的话，势必加重财政负担的同时，增加企业及广大国民的税收负担。因此，为了科学解决社会保障的长期资金供应问题，必须结合社会主义所有制和公有经济资源特征，发挥政府行政职能作用，加强公有经济资源收益管理，开拓多条渠道、多种形式，保证社保基金资金的长期有效筹集。
　　一、经济资源收益结构与社会福利保障的特征
　　（一）经济结构与资源收益特征 从广州市统计局了解到2009年全市实现生产总值（GDP）9112.76亿元，其中，全年公有制经济增加值4499.93亿元，增长11.1%，占全市生产总值的50.6%；在工业经济效益方面，全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元，增长6.1%；实现利税总额1369.32亿元，增长18.0%；实现利润总额739.71亿元，增长22.4%；国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元，占全市规模以上工业总产值的36.32%。可见，国有企业及公共经济资源收益可以成为社保基金资金后盾。
　　（二）社会福利保障特征我国社会保障制度发展从1951年2月养老制度建立开始，不同阶段、不同规定，逐步解决了不同群体的社保问题。由于历史及制度原因，产生参保时间、地区、缴费层次、缴费金额等不同，客观造成保障专户资金积累不足，今年社保的全国性统一，增加了财政未来资金支付的极大负担。
　　因此，在社保基金资金筹集与运营管理过程中，既要充分发挥公有制经济资源收益作用，长期有效筹集社保基金资金，又要实行社保基金资产分模块核算及科学运营管理，解决社保资金的现在支付问题，并实现社保基金保值增值做好未来资金积累。
　　二、社保基金资金资产的长期有效筹集
　　（一）政府公共事业投资与社会福利保障基金归集筹资方式结合 我国经济处于高度发展时期，政府每年投入大量资金进行交通、电力等公共经济资源投资建设。近年，广州财政对广州地铁连续保持每年约40亿元投资。如果财政每年对地铁等公共建设投入资金，首先划拨入社保基金，然后以社保基金作为主体，对地铁公司进行长期股权投资及收益直接管理，这样财政投资形成的经济资源及收益，将成为社保基金筹资的长期资金来源。
　　（二）国有企业的收益管理与社会福利保障基金筹资结合 广州拥有关系国民经济生活、产业发展势头良好的机场、高速公路、造船、电力等收益能力强的大型国有企业，2009年国有及国有控股工业企业完成工业总产值4541.30亿元，占全市规模以上工业总产值的36.32%；全市规模以上工业企业实现主营业务收入12256.9亿元，实现利税总额1369.32亿元，实现利润总额739.71亿元。如果社保基金参与国有企业收益管理，将国有企业正常生产经营年度收益，按一定比例拨付到社会保障部门，有利于保证社保基金现金的长期持续流入。
　　（三）社保基金资金参与地方国有企业上市筹资 社保基金资金通过参与地方国有企业上市，能有效快速地筹集社保基金资金。从广州国资委调查了解到，计划在今年将珠江啤酒、南方碱业、广州酒家等九家国有企业上市筹资。社保基金资金参与即将上市的国有企业初始投资，使社保基金资金成为大股东，这样随着企业在股票市场的上市，将得到远远高于原始投资价值的市值，使社保基金快速获得较高投资收益，确保社保基金资产快速稳定增值保值。
　　（四）政府民生工程项目投资与社会福利保障基金筹资结合近年，政府部门加大社会福利保障事业资金投入，加强廉租房的投资建设。广州财政一般预算连续多年将3亿元用于廉租房建设，2009年还增加到5.2亿元投资。如果政府将廉租房固定资产转化为社保基金有形资产，并将廉租房管理与低保人员的就业生活管理及社保基金资金管理相结合，客观体现为社保基金资产和收益的长期增加。
　　三、社保基金资金归集与分模块核算运营管理模式
　　（一）基于社保基金筹集角度个人和企业缴纳的保险费在社保基金内积累到一定时期，未来需要支付给参保人，应该表现为负债筹资；政府对公共事业、国企、保障住房及设施投入资金，划拨进入社保基金，这部分表现为社保基金的“长期股权投资”资产和“实收资本”增加；对公共事业收益的直接管理，表现为获得长期资本投资收益。
　　（二）基于社保基金资金运用角度 个人、企业缴纳的保险费加上政府拨入资本，归集构成社保基金筹集体系内容，必须做好社保基金资金的分模块核算及运营管理（如图1所示）。企业和个人缴纳形成的基本养老保险基金资金账户，供应目前社保资金支付；由政府划拨和来自于公有经济的资金额支持社保未来长期资金需要。确保现在社会福利保障正常运行，同时创建社保基金的长期增值保值运营机制，保证未来社保基金资金的持久长期有效供应。
　　四、社保基金归集资金的分模块管理内容特征
　　（一）社保基金的资金运营管理内容特征 在社保基金的核算运营管理过程中，首先，加强目前来参于个人和企业筹集的社保基金财政专户资金核算运营，保证资金统筹和收支预算平衡管理。其次，为了应对未来社保资金支出的巨大缺口，社保基金还应该将政府拨入的公共资源投资资金，进行准确核算和严格的收益管理，形成社保基金资金长期良性积累渠道。
　　（二）社保基金的资金综合归集与分模块运营的体系特征 为了做到有计划科学积累社保基金资金，必须实行科学的资金分模块核算运营管理。遵循以收抵支略有结余、量入而出收支平衡、持续资金累积原则，将综合筹资归集而来的社保基金分成10份额四个模块规划核算运营。其中，10%为保障备用金用作库存现金周转备用；30%为现在支付资金，直接用于支付当年全市医疗、养老及失业等保障资金支付，确保当前社会福利保障；30%为高收益资本投资资产，用于高收益金融投资、国有企业及公共交通事业等投资，确保社保基金资金资产长期保值和增值；30%为保障事业资产，用于整备社区医疗条件、社会养老需要的老人公寓、老人医疗看护床位、电子监护设施和人员培训等福利事业投资，不断支持并完善广州社会福利保障体系，创造社会福利养老条件。
　　可见，社保基金资金分1333模块会计核算及运营管理模式，在专项资金的征缴、支付、划拨过程中，通过财政统一专户的行政预算会计职能，调动了社会公有经济资源作用，体现了社保基金的社会共享福利性特征。
　　五、社保基金资产筹集与分模块运营管理的意义
　　我国社会主义福利保障制度是个长期有机系统工程，必须结合经济结构和福利保障特征，充分发挥社会各方面资源，广开筹资渠道，严格做好社保基金资金的科学运营管理，做好社保体系建设和资金长期有效供应。
　　首先，在社保基金的筹集方面，全面做好个人及企业社保资金的正常征缴，发挥社会主义行政职能和公有经济资源优势作用，有利于加强社保基金统筹归集管理，有效做好社保基金长期筹集积累。其次，社保基金实行资产分1333模块核算综合运营管理。第一，有利于有效承担现在五项福利保障支付，居民最低生活保障支付，为不同群体国民提供福利保障；第二，有利于发挥社保基金的资本作用，获得高额资本理财收益，有效保持社保基金保值增值；第三，加强社保基金资金对社区基本医疗卫生、社区养老设施建设及服务组织建设投入，有利于以有限的资金，充分有效调动社会家庭等方面的福利保障资源，为社会养老保障提供条件；第四，做好公有经济资源收益管理，有利于社保基金资金长期积累，保证长期有效供应社会福利保障资金。
　　总而言之，为了确保社会主义保障事业的健康发展，一方面开源扩大拓宽基金筹集渠道增加资金筹集，充分发挥政府行政管理职能作用，利用公有经济资源建立多层次长效社保基金筹资渠道。另一方面严格社保基金资金分配运营科学管理，做到节流储蓄做好社保现在支付和未来资金增值保值储备管理，完善社保基金资金核算及运营管理体系，创造有利条件切实做好社会福利保障工作，充分体现我国社会主义制度的优越性。