贺迈红??
(湖南省航务管理局 长沙市 410005)??


〔摘要〕文章分析了我省水路交通规费征收现状，指出促使我省水路交通规费增 收的关键因素在于大力发展运力，拓宽费源；同时还要立足现有条件，改进和完善现有的征 稽方法。?
〔关键词] 水路交通 规费 征收 分析???
一、我省水路交通规费征收现状
（一）基本情况
水路交通规费是我省航务系统实施水路交通行业管理赖以生存和发展的物质基础。目前我省 航务系统函盖了水上三大块，即航道建设、管理、养护系统，港航、运政管理系统以及水上 安全监督、船舶检验系统，可以说与陆上交通、公安相应的水上所有职责我局全部担负，而 我局所属这三大系统共有职工5000余人。征收的水路交通规费主要有五种：航道养护费（由 各航道单位征收）、水路运输管理费、货物港务费（由各市州港航、运管单位征收）、船舶 港务费、船舶检验费（由各港航监督、船舶检验单位征收）。1998年原航道、航运两局刚合 并为航务局时，这五大规费（以下简称“五费”）年征收额仅4000余万元，近年来，由于各 规费征稽单位及广大征稽人员采取较为得力的措施，省局通过财政、物价等部门批准出台由 费率征收改按费额征收航养费、运管费等政策，加之水运逐步走出低谷、呈现回升的态势等 诸多原因，“五费”收入实现了跨越式的增长，到2003年底，共计征收8000余万元，为合并 之初的一倍，增长了100％。尽管如此，要实现水上行业的全方位综合管理，并担负5000余 职工工资发放的重任，其人平年征收收入仅16000元的水平，实在是微不足道，广大征稽单 位及其征稽人员身上的担子不轻，任重而道远。?
（二）与邻近省份相比的劣势
目前我省通航里程为11968公里，居全国第三位，足可以称得上是水网大省。然而，至2003 年底，我省拥有的登记船舶数量却只有12000余艘、63万余总吨位，船舶的拥有量和征收收 入仅位居全国第8位之后，可见，通航里程与船舶数量之间呈现一种倒挂现象。相反，与我 省邻近的湖北、河南、安徽等省，通航条件和航道里程均不及我省，但他们的船舶拥有量是 我省的一倍甚至好几倍，船舶数量多，征收的规费也就较多，实施水上交通行业管理的经费 也就相应有较好的保障。就拿安徽省来说，2001年，其规费收入为1.6亿元，远远超过我省 收入的好几倍。而全省通航里程不足1600公里的内陆省份河南省，其船舶拥有量也将近150 万总吨，几乎为我省船舶数量的2.5倍！?
从上述分析和对比可以看出，无论是自身内部行业管理的需要还是与邻近省份相比较，我省 规费征收收入实在是杯水车薪、远远落后于人家了。针对此现状，我们有必要探索水路规费 征稽的新思路，挖掘规费增长的潜力，以彻底改变长期以来由于经费的严重不足困扰我省水 上行业管理向前发展的局面。
二、规费增收潜力分析
笔者认为，要使我们这个水网发达的大省的水路交通规费有较大幅度的增长，概括起来不外 乎两个方面：即坚持发展的观点和立足现有条件，不断地改进和完善现有的征稽方法。下面 ，笔者着重从这两方面加以分析。
（一）千方百计发展运力是费收增长的关键所在。
俗话说：巧妇难为无米之炊。如果我们的征费费源——船舶数量有限的话，即使实际征收率达到100％（事实上这也是不可能的），那么其征收额也是 有限的。近年来，我省水运行业致力于开发大宗货源，积极应对市场竞争，货运开始回升， 局部形成了船方市场，运力供不应求、结构不合理的矛盾日益凸现，事实充分否定了多年来 业界一直认为市场“船多货少”的观念。因此，发展才是硬道理，大力发展运力、放更多的 “水”养更多的“鱼”，才是费收增长的关键所在。而要发展运力，不是一蹴而就能实现的 ，主要应从软、硬环境方面入手加以培植。?
1、优化水运软环境，为船户创造宽松的营运条件。
第一、要改善征收环境，严格按规定执收执法，不乱罚款，不重复收费。征收执法人员与船 户之间永远是一对矛盾，但执法水平的高低，直接影响着船户参运的积极性，随着船户缴费 意识的提高，高素质的执法，最终会得到船户的认同和理解，相反，雁过拔毛、罚款之风盛 行，必定会挫伤船户的积极性，从而导致“河面冷落船只稀”，管理人员只好望河兴叹了。 因此我们的执法人员一定要树立良好的执法形象，准确把握好执法的度，在足额征收的基础 上，与船户进行换位思考，做到不乱罚款，不重复收费，才能赢得船户，实现百舸争流的局 面。
第二、采取各种优惠、鼓励政策，简化审批手续，降低船户入藉营运门槛。我们应在 运输代理、船舶修造、船舶检验和登记、新购建船舶入藉和大吨位船舶发展策略、市场准入 、规费征收等方面作一系列政策性调整，特别是对于各种审批事项，要按照《行政许可法》 的规定，认真清理，应取消的坚决取消，该下放的坚决下放，能简化的坚决简化，做到：凡 是有利于促进运力发展的政策，要优先执行，要尽量降低船户入藉营运的门槛。?
第三、寓管理于服务之中。要实实在在为船方开辟货源，站在宏观的高度正 确引导船户进行运力结构的合理调整，特别是要引导大宗货主（厂家）调整运输思路，积极 走运价低、运能大、少污染、能耗低的水路运输方式，从而打破长期以来陆上运输占垄断地 位的格局，以求得水上运输应有的竞争地位。此外，还要搞好服务，积极支持和引导部分尚 未改制的国有专业水运企业加快改制步伐，促进非公有制经济的大力发展；同时还要鼓励、 引导一部分经营状况较好的业主，通过联合、重组、收购、兼并、入股等方式，尽快做大、 做强，形成支撑我省水运发展的主力军，敢与省外实力雄厚的水运企业相抗衡。?
2、加大水运基础设施投入，筑巢引凤，营造良好的投资、营运硬环境。
当前，制约我省水运发展，导致运力不够、费源不足的问题，除了行业软环境存在诸多亟待 解决的问题外，另一个重要方面是水上投入不够、水运基础设施等硬件还相当落后。虽然“ 十五”期内，我省水上基础设施的投入较以往有较大幅度增加，先后有国家投资的常鲇航运 建设工程项目和长沙霞凝港区工程项目，以及社会筹资的湘潭寒鸡港码头建设等项目，但投 资不足10个亿，与陆上交通每年近100个亿的投资额相比，还有很大的差距。因此，一方面 我们要积极向上级汇报，争取国家对水上有更多的投入，同时，我们还要千方百计做工作， 加大招商引资力度，广泛吸纳社会资金进入水运基础设施建设领域，把水运基础设施建设由 部门、行业行为转变为社会行为，以缓解建设资金的严重不足，从而促进通航条件和基础设 施的改善，为船户和货主创造良好的硬件环境。?
特别不容忽视的是，据预测，今后相当长一段时间内，集装箱运输将成为今后水上运输的主 要方式，我省的基础设施建设应顺应这一时代特点，审时度势，围绕和服务于这个中心开展 工作。?
我们充分相信，只要大家不断努力，搞好我省水上投资、营运的软、硬件环境，力争用三五 年时间，使我省的运力达到或者超过100万总吨，实现规费征收收入大幅度增长，突破亿元 甚至两亿元大关也不是没有可能的。
（二）立足现实，不断改进和完善现有的征稽办法，提高规费实征率。?
1、理顺规费征稽管理体制。
如前所述，目前我省的“五费”基本是由所属三大系统按各自的职责分别独立收取，所征收 的规费实行统收统支，全额上解省财政厅。其中的货港费和运管费是由各市州港航、运管处 征收，其行政主管是各市州交通局，我局仅对其实行行业业务管理。但有少数水陆合一的运 管处认为水上交通规费征收难度大，数额小，主观上存在重陆轻水的思想，行动上对征收水 上规费也不是很积极，致使这些市的货港费和运管费征收到位率相当低，征收潜力没有充分 挖掘。近年来，这些市的这两费收入不但没有增加，反而有所下降，与全省规费逐年呈较大 幅度的增长趋势形成鲜明的反差。尤其是个别的市，省局每年对其仅下达十几万元的征收计 划，也往往完不成，一般在上半年基本未开展征收工作，其结果一方面导致水运的不平等竞 争，另一方面，造成规费的大量流失。对此，一定要改变这种状况，商得相关市交通局同意 ，对这些征费较差的单位，转变其管理职能，将其征费职责，改由该市水路交通规费征收较 好的其它两家单位之一统一负责；或者理顺征稽管理体制，实行“三航一港”，全面提高实 征率，增加规费收入。
2、提高不出港船舶规费的实征率。一方面，由于不出港船舶在各市州征稽部门自己 管辖的范围内参运，不必受到设在外市的省水上规费检查站（目前全省共设置了6个水上规 费检查站）的稽查，因此这部分不出港船户的缴费意识相对要差；另一方面，个别征稽人员 与船户之间存在这样那样的关系，在征费过程中出现一些“手太长”或者“心太软”的现象 ，这两方面的原因，致使不出港船舶规费征收率较低。为此，我们今后规费征收的重点要放 在提高对这部分不出港船舶的实征率上，解决的对策是对不出港船舶规费实施全省统一稽查 行动，并且全年至少进行两次。实施全省性的稽查行动，可以有效地扫除这部分船舶规费征 收死角，促进船户的缴费意识，提高实征率。
3、加大对砂石货港费的征收力度。近年来，随着国家基建投资的不断加大，市场对 砂石的需求量逐年在增加。据统计，我省砂石年运输量大约占水运货运总量的一半以上。但 是我省目前对货港费的征收政策是向发货人或收货人征收货港费，那么意味着只能向砂场征 收砂石货港费。从以往的征收情况来看，向砂场征费非常困难，其实征率非常低，一是砂石 量无法正确计算，二是部分砂场老板非常狡猾，往往不承认自己是老板，征费人员找不到“ 货主”进行征费。为改变这一征费难的局面，长沙市港航处从去年4月份起，通过省物价局 批准，改向运砂船征收货港费，这样变征收被动为主动，提高了货港费的实征率，去年净增 货港费近200万元，增收效果明显。因此，向运砂船征收砂石货港费应是今后征收的主要方 向，也是目前我省规费增收的关键所在，我们要力争省物价局批准在全省执行。只有这样， 才能大大提高砂石货港费的征收力度。
4、加强征收管理，不断挖掘征费潜力，提高规费收入。一是要进一步加强征收目标管理， 层层落实目标责任制，即将目标落实到单位和个人，做到人人头上有指标、个个身上 有任务，有了目标，才有努力的方向。目标的制定必须讲究科学，既不能好高骛远，无法实 现，也不能唾手可得，而是以经过较大的努力才能实现的目标为好；目标一经制定，便要奖 罚兑现，以确保目标的顺利实施。二是实行征稽分离，即在一个单位内部将 征收和稽查队伍相互分离，互相监督、督促，杜绝随意减免规费现象的发生。三是 在基层征稽单位实行所长轮换制度。所长在一个固定的地方执法时期太长，难免不滋 生腐败现象。为杜绝腐败，提高执法水平，使国家规费应征不漏，实行所长轮换制度是一个 行之有效的方法。四是加强对船舶检验人员验船执业行为管理，避免因人为 减少船舶法定数据（如总吨位、总功率）而造成水路规费的大量流失。五是加强征 稽制度建设，规范执法行为，对贪污国家规费行为严惩不贷。?
5、加强对船舶修造、货代服务行业管理，提高运管费征收收入。目前，我省对船舶 修造业运管费征收基本上还是处于死角，有的市虽然开征了，但到位率相当低，不及应征额 的十分之一。此外，我省有相当一部分货代公司的运管费还处于无征稽单位问津的状况。等 等，这些都是今后征稽工作中应重点关注和解决的问题，港航部门要积极采取应对措施，诸 如取得船检部门的支持协助，或是发挥自身行业管理优势，逐步提高对这两个行业的运管费 实征率。
6、实现征稽工作的科学化管理，大大提高规费收入。目前我省水路规费征收还是实行的手工开票，手段落后，容易产生漏洞，并且市与市之间的协作 稽查主要依靠6个检查站，导致规费流失严重。只有实行全省电脑联网征费、电脑制票控制 系统，才能真正实现全省范围内的按章收费、查漏补征、堵塞漏洞，从而提高规费的实征率 。?
除上所述，要使规费有较大幅度增长，还必须彻底改变现仍然存在的个别企业征收货港费难 的 现象；以及港航部门必须借《港口法》于今年元月1日正式实施的契机，加快对港区的划定 工作，便于货港费、船港费的征收合理合法，有据可依，以免造成工作的被动。?
总之，我省水运行业正在逐步走出困境，只要我们大家共同努力，实现水运复兴的时日指日 可待。在新的形势下，我们广大征稽人员责任重大：我们要牢牢树立发展观，以发展运力、 拓宽费源作为今后相当长时期内的第一要务，其它工作都要服从和服务于这一项中心工作； 除此之外，还要立足现有条件，加强管理，不断创新、改进和完善征稽方法，群策群力，使 我省水路交通规费征收收入有突破性增长，力争在三、五年时间内实现规费收入突破亿元大 关并向两亿元迈进，以满足我省水上交通行业管理和振兴水运事业日益增长的物质基础的需 要。