摘　要：加快发展服务业、构建以服务经济为主体的现代产业体系，是产业结构转型升级的战略重点，是发展方式转变的关键举措。崇启大桥的贯通，启东市现代服务业的发展既有着良好的发展机遇，又面临着巨大的挑战，启东要充分利用自己的独特的优势来加快现代服务业的发展，本文分析了启东市现代发物业发展的现状与不足，提出了主动承接上海服务业转移等发展现代服务业的对策和措施。

关键词：现代服务业 发展 对策


　　现代服务业发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，加快发展现代服务业，促进经济结构优化，推动经济增长方式的转变，充分发挥制造业、服务业的龙头作用，对当前的启东经济的发展具有重大战略意义。目前启东市经济已进入一个新的发展阶段，如何顺应产业结构变化趋势，加快服务业特别是现代服务业发展，为新一轮经济增长提供动力，是启东市当前和今后一个时期内需要研究的重大课题。
　　一、启东现代服务业发展的现状
　　（一）现代服务业发展态势良好。2011年启东市服务业总额达187亿元，占地区生产总值的35.5%，同比年增幅14.5%，现代服务业从业人数占比37%，地税收入9.4975亿元。2012年上半年实现服务业增加值111亿元，同比增长14.5%，比GDP增速高出3.5个百分点，服务业增加值占GDP比重为36.4%；实现服务业投资36.3亿元，同比增长56.2%。
　　（二）集聚发展不断提升。启东市有省级集聚区1家，南通市级集聚区3家。启东中心商务区生意火爆、人气旺盛；吕四港水产品集聚区，2012年上半年实现交易额20多亿元，增幅达33%；启东科技创业园入驻企业总数已达33家。今年，天汾电动工具商贸城的五金交易会，吸引了700多家中外企业参展，交易会期间入场交易超过8.5万多人次，成交金额达到58亿元。
　　（三）主要产业不断提速。
　　1．科技创新能力日益增强。以创新为动力，科技研发硕果累累，2012年实现高新技术产业产值185.7亿元、增长15.7%，新申报高新技术企业10家、高新技术产品119个。启东高新技术创业中心、启东金凤凰科技创业中心和启东科技创业服务中心等3个中心列为省级科技企业孵化器，科创园成为国家级科技企业孵化器。
　　2．旅游业得到空前发展。《圆陀角旅游度假区总体规划》、《新湖圆陀角旅游度假区控制性规划》、《吕四海洋风情区总体规划》、《吕四海洋风情区控制性详细规划》等规划在紧锣密鼓的编制和修编。旅游休闲类项目建设取得不断突破，今年以来全市实施旅游休闲项目15只，计划总投资106亿元，黄金海滩，申报国家3A级景区取得圆满成功；吕四海洋风情区初现成效；江天、博圣、春田花花、滨海、大自然、蓝村、长丰、领地等一批旅游休闲项目初具规模。
　　3．物流业发展起步良好。目前启东市注册登记的物流企业达180多家，其中注册资金1000万元以上的有4家，共实施亿元以上物流项目3只，计划总投资68.5亿元，启东市运输中心主裙楼封顶；吕四物流中心全面招商，总投资53亿元的广汇物流已经开工建设；总投资11亿元的中海阔物流项目全面开工建设。
　　 4．商贸业发展形势喜人。2011年全市实现社会消费品零售总额197亿元，同比增幅17%。2012年上半年全市实现社会消费品零售总额112亿元，同比增长6.2%。各大商场人流涌动，销售火爆，各大饭店、宾馆生意兴隆，商贸业的繁荣，极大地拉动了地方消费。一批商贸业重大项目的投入建设，中心区环球大厦、文峰新大厦项目全面建成，中心商贸街配套日益完善，全市商贸业总体形象得到不断提升。
　　二、启东市发展现代服务业的历史机遇
　　“十二五”时期是启东市加快发展现代服务业的战略机遇期。一是启东面临着长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家规划全面实施的叠加机遇。为我市集聚国内外各种生产要素和吸引各类产业、特别是发展现代服务业创造了宝贵的条件；二是启东全面进入“桥港时代”的机遇。沪崇启大通道全面贯通，吕四大港开发已经全面启动，区位优势日益凸显，加速形成有利于吸纳服务业集聚发展的要素资源；三是省、市两级政府对现代服务业发展日益重视，都纷纷出台支持现代服务业发展的政策性文件，为我市发展现代服务业创造了良好契机；四是现有现代服务业发展态势起到了良好的示范效应，启东已建成的一批特色鲜明服务业集聚区，已成为本地的产业高地和城市名片，一批极具发展潜力的现代服务业企业先后在集聚区落户，服务业集聚区理念得到广泛认同，为服务业集聚区快速发展打下了坚实基础。
　　三、启东发展现代服务业存在问题
　　（一）服务业的总量不高。
　　启东市的服务业发展虽然取得了很大的发展，但启东的现代服务业起步较晚，启东的服务业还是主要集中在传统服务业领域。2011年，我市的服务业产值为187.11亿元，仅占南通全市服务业总产值的11.9%，占启东地区生产总值的35.97%。与沿海部分城市相比，启东服务业产值远低于昆山、常熟等城市。2011年，启东市服务业产值仅为昆山的（900.02亿元）的1/5，常熟的1/4（738.73亿元），张家港的1/4（737.24亿元）。
　　（二）服务业集群水平偏低。
　　总体而言，目前我市服务业集群发展水平仍然偏低，相当一部分服务企业在聚集程度、规模层次、服务水平和质量方面亟待提高。数据表明，我市有2个产业区位商大于1，3个产业区位商小于1，其中最大值为批发和零售业，最小值为交通运输仓储和邮政业及房地产业。以目前能统计到的数据，批发和零售业及住宿和餐饮业为启东的优势产业（区位商均大于1），产业集聚程度相对较高，表明传统服务业在我市的服务行业中还处于“领头羊”的位置；金融业的区位商为0.89，较接近1，表明该产业具有一定的发展潜力，表明我市开始重视金融等新兴服务业的发展；而交通运输仓储和邮政业及房地产在各个地区中都显示为弱势产业，需要加以大力扶持。
　　（三）服务业比重增速缓慢
　　一个地区的经济发展不仅表现为经济总量的增长，同时，随着科技的进步，必然伴随着产业结构的不断优化，经济增长以结构的加速转换为重要特征，体现在一、二、三产业结构比例沿着“一、二、三” 到“二、一、三”再到“二、三、一”的趋势转换，最后成为“三、二、一”的结构态势。2007——2011年江苏省服务业比重从37.4%增加到42.2%，增长4.8个百分点，而启东市从33.6%增加到35.5%，仅增加1.9个百分点，服务业的比重的增加速度明显低于全省平均水平。由此可以看出启东的产业结构还不够合理，服务业发展水平也不高。
　　（四）思想认识不到位以及人才缺乏
　　一是受传统观念和理论认识上的影响，人们对服务业发展不够重视，还是存在“重制造业、轻服务业”的思想倾向，对服务业的行业业态不了解、发展方向不明确、附加值不清晰，从而影响了服务业的健康发展；二是长期以来，启东的人才引进主要集中在党政、教育、医疗卫生行业，现代服务业的所需的高端人才严重缺乏，难于适应现代服务业快速发展。
　　
　　四、启东发展现代服务业对策及措施
　　（一）利用区位优势，主动承接上海服务业的转移
　　崇启大桥的贯通以后，启东正式进入了上海一小时都市圈，区位优势明显，启东全方位接受上海的经济辐射。随着长三角一体化进程的加快，上海发达的现代服务业转移也必将加快步伐，上海的信息技术服务、人力资源管理、金融、保险等服务业领域，必将向外拓展空间，启东则要充分抓住时机，利用启东的良好的区位优势，搭建好平台，承接上海服务业的转移。同时充分引进和利用上海的高端人才、资金、信息、科技等要素为启东现代服务业的发展服务。
　　（二）积极推进现代服务业集聚区建设
　　启东要树立自己的服务业集聚区品牌和特色，形成错位发展之势。启东的天汾电动工具商贸城，吕四港水产品集聚区已经具有全国知名度，发挥了良好的集聚效应和品牌效应；启东的江海旅游业和休闲观光农业前景美好，已经取得良好的经济效益。启东还应打造更多富有自己特色和优势的生产性服务业集聚区，为启东市的现代服务业发展提供强劲动力。总之，启东的现代服务业集聚区发展要有自己的特色，要体现自己的产业优势和功能定位，发展各具特色、各有优势、主业特出的服务业集聚区、培育形成一批集聚区品牌，成为全市转变经济发展方式，调整优化产业结构的突破口和重要抓手。同时要进一步完善服务业集聚区的各项服务配套功能，大力提升集聚区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边产业辐射带动能力。
　　（三）大力发展生产性服务业
　　生产性服务业是指为保持是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。生产性服务业能直接影响经济增长速度的快慢，并提高整体经济绩效。要提升现代服务业的发展水平，就必须大力发展生产性服务业。要以制造业发展为基础，培育一批生产性服务业的示范项目。要从更高起点上规划现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业、中介服务业等现代生产性服务业的发展。
　　（四）优化服务业发展环境
　　进一步放宽市场准入条件，按照统一的标准、程序和要求，为服务业企业营造公平公正的准入环境。凡是国家法律、法规未禁止进入的服务业领域，各类资本均可进入；银行信贷方面要给予政策性优惠，要重点支持软件和服务外包、研发设计、现代物流和文化创意等领域的现代服务业发展；要保障现代服务业项目的用地需求，优先安排软件和服务外包、科技研发、现代物流等服务业项目用地；全面落实服务业企业扶持政策，服务业用水、用气、用电与工业企业同价。
　　（五）加大人才引进力度，为现代服务业的发展提供智力支撑。现代服务业的发展关键是人才。许多文化创意、广告设计、科技服务、金融保险等现代服务业的发展离不开人才的支持。要大力引进现代服务业高层次人才，在创业、待遇、住房等方面给予一定优惠，并妥善解决配偶就业、子女入学等问题，为这些人才创造良好的创业和生活环境；制定现代服务业人才培养计划，将可造之材送到高校、科研院所和相关企业，学习现代服务业的相关知识和管理经验，打造一支本地的现代服务业人才队伍。还要建立和健全人才考评和分配激励机制，使真正的人才能突颖而出。
　　（六）加强对现代服务业的领导和考核
　　党委政府要把发展现代服务业作为转变经济发展方式的大事来抓。把现代服务业的发展指标纳入市党政领导的和部门的目标考核内容之一。对服务业发展提速、比重提高、结构提升方面成效突出的镇乡、园区和相关部门给予表彰。力争在2015年前，每年服务业的增加值占比年增长不低于2个百分点，力争到2020年服务业占GDP的比重达60%。