编者按 “三农”问题是党和国家的全局性、根本性问题，是新时期工作的重中之重，社会主义新农村建设则是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。
农民增收需要金融、财务支持，农业发展需要金融、财务推动，农村进步离不开金融、财务服务支撑，金融、财务业要围绕新农村建设的战略目标，不断提高服务能力和水平，把农村金融、财务服务放到金融、财务业发展的大格局中，真正成为社会主义新农村建设中不可或缺的重要力量。

温家宝:中央建设新农村深层次的三点考虑

3月14日上午，十届全国人大四次会议闭幕之后，温家宝总理在人民大会堂三楼大厅会见中外记者。温家宝总理在回答记者提问时表示：农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本性问题，中央关于提出建设社会主义新农村有三点深层次考虑。

第一，建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在了现代化建设全局的更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农村的小康和农业的现代化，这是整个现代化建设的一个重大步骤。

加强农业和农村建设是一着活棋，这一步走好了，就能够带动内需和消费，从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。

第二，建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。我们之所以提出要加强农村基础设施建设和农村各项社会事业的发展，就是为了改善农民的生产和生活条件。

第三，建设社会主义新农村必须坚持两条根本原则。一是保障农民的民主权利，特别是土地承包经营的自主权，尊重农民的意愿，不搞强迫命令。二是让农民得到实实在在的利益，要把提高农民的物质文化生活贯彻始终，并且作为检验的标准，讲求实效，不搞形式主义。

农村新财务管理模式初显成效

农村财务管理历来是农民比较关心的话题，前些年，很多农村实行财务公开制度，农村财务状况开始在村民目光下曝光，有群众的监督，确实收到了很好的效果，但是有一些农村财务状况依然混乱，得不到彻底解决，影响了农村各项工作的开展。如何彻底改变农村财务管理状况，实现农村财务的规范管理，达到标本兼治呢？最近，在不少地区出现了新的农村财务管理模式，这就是“农村财务代理制”。

淄博市：全面实行“村账镇管”

山东省淄博市临淄区认真落实人大代表关于“加强农村财务管理”的议案，全面实行“村账镇管”。目前，该区14处乡镇（街道）全部建立起农村财务代理中心。各乡镇（街道）农村财务代理中心主要负责对农村财务资产及会计管理和农村干部经济活动的反映、监督，接受乡镇（街道）经管站的业务指导和日常工作的监督、管理。其主要职能是：管理村（居）级财政账薄、会计凭证及各种财务会计报表；设立村（居）财务专户，代理各村（居）货币资产；审核登记各村（居）财务收支事项，负责会计记账业务，按时进行财务公开；编报各村（居）年度财务收支预决算方案；登记各村（居）集体资产、承包合同账；管理各村（居）财务会计和承包合同档案；负责各种专用收据的领用、注销。

农村财务代理中心制度的实行，有效的解决了过去村级开支无人监督、账目不公开或公开不实、管理混乱等问题，使农村财务管理实现了规范化、制度化，不仅大大提高了透明度，而且节约了村级财政开支，减轻了农民负担，受到了群众的普遍欢迎。

佛山市：九成村级财务由社会中介打理

2005年10月，广东省佛山市芦苞镇被确定为村级财务委托代理服务改革试点，经过近半年的努力，改革试点工作告一段落，全镇167盘村级账目中，有158盘账目实行了由社会中介委托代理服务，委托代理率为94.61％，为佛山市五区各试点镇之最。其中，7个村(居)委23盘账完成委托代理服务，委托代理率100％；144个村民小组135盘账完成委托代理服务，委托代理率93.75％。芦苞镇村级财务改革比较彻底，其最大的特色是实行全面委托、彻底委托、全方位委托代理服务，如村里和他方所签的经济合同也交由社会中介稽核，同时对代理方的委托采取公开招标的办法，择优选用，从而使村民明白、村官清白。

烟台市：财务代理制取代村官财务管理权

据悉，山东省烟台市农村将逐步推行财务代理制，“村官”将陆续让出财务管理权。农村财务代理制，是指集体经济组织在征得广大村民同意的前提下，委托乡镇经管站或依托乡镇经管站成立的农村财务委托代理中心，对农村财务进行全程管理服务。在基层单位实行农村财务委托代理，可以在坚持集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，使集体经济组织财务独立核算、公开公正，促进了农村经济健康发展。

张家口市:确立农村财务代理制主体地位

去年，河北省张家口市“农村财务委托代理服务制”率先在怀来和康保两县试行，试行比较成功，为了继续推广农村财务代理制，张家口市领导决定，在工作中要抓好四个关键环节，即签订委托代理协议、清理好集体财务、加强规范管理、推广电算化四个关键环节。各乡镇依法成立财务委托代理服务中心，开展清产核算，清收债权，核实债务，办理村级账务移交，健全代理中心账目，实现计账电算化，建章立制，完善配套措施。

通过怀来和康保两县农村财务代理服务制的成功试行，很好地解决了农村财务混乱问题，有效遏制了村官腐败，使他们免于因作风不民主、办事不公道、财务不廉洁而犯错误、摔跟头。据悉在2006年1月底，已经确立委托代理服务制在该市农村财务管理中的主体地位。

临沂市：河东区推行农村财务四项代理

山东省临沂市河东区为切实加强村级财务管理，规范财务公开及民主监督机制建设，全面提高会计队伍综合素质和村级集体理财能力，促进农村经济的发展。自2004年开始，积极探索实践新时期农村集体财务管理模式，在全区七个乡镇推行了“农村财务委托代理制”，健全机构，强化管理，提高财务代理核算水平。建立健全多元化财务监督机制，一是干部群众监督机制；二是业务审计监督机制；三是主管部门监督机制；四是基层政府监督机制。结合该区实际，在财务委托代理内容上，目前重点组织实行“记账、资金、公章、合同”四项代理，一是代理记账；二是监管资金；三是代管公章；四是代管合同。

　　通过两年来的试行，委托代理在河东区农村财务管理建设中，发挥了积极作用。实行农村财务委托代理制，增强了该区干部廉洁自律的自觉性，提高了农村财务透明度，改善了农村财务管理的工作条件和核算手段，使农村财务核算的效率得到提高，财务运行比较规范，财务工作环境有了很大改观。

编后：实行农村财务代理制，其实质是把村级账目改为由农村会计代理中心代记、代管的形式，农村财务代理中心为非盈利性的中介服务组织，比较客观公正，代理中心实行低偿服务，村级承担一部分服务费，主要用于办公开支。

从以往的情况看，村级财务管理不规范，部分村债务负担过重，集体经济薄弱，正常的公益事业难以兴办，严重影响了农村工作的开展。农村财务代理制作为农村财务管理体制的新模式，通过分离村级集体资产的所有权和管理权，能够有效地形成双向监督的制约机制。

但是，实行农村财务代理制，需要在实践中不断完善，而且不能削弱农村财务管理主管部门的力量，要继续充分发挥监督管理职能，指导和管理财务代理中心，抓好村集体经济的审计工作，并定期或不定期地对村级财务活动进行督查，形成更严密的农村财务监督约束机制。另外财务公开制度还是有必要继续保留，群众的监督更要继续保留。（本报记者左永刚整理）