袁桂林

　


从1998年下半年开始，为拉动内需，刺激经济增长，国家决定实行积极的财政和货币政策，加大对基础设施建设的投入。全国斥资1800亿元对农村电网进行建设、改造，就是其中的重大举措之一。同时，对农村电力管理体制进行改革，实行县乡一体化，减少售电的中间环节，最终实现城乡用电同网同价，切实减轻农民负担。

我省积极响应国家号召，根据全省的实际情况，由安徽省电力公司统贷统还，分二期向银行和财政部门分别筹资52.89亿元和33亿元进行农村电网建设、改造，这对改善我省电网尤其是农村电网薄弱，网架不合理的状况，提高供电可靠性起到了重要作用。同时，积极进行农村电力管理体制的改革，实行县乡一体化，撤消乡镇电管站，组建供电所。实行“三公开”、“四统一”、“五到户”，这对理顺电力管理体制，杜绝“人情电”、“关系电”起到了积极作用。但由于农网改造投入特别集中，资金又高达85.89亿元，且几乎全部是贷款；在国家配套政策不到位的前提下，我省电力公司率先在全国完成了农电体制改革任务，这些都给省电力公司带来了巨大的经营压力，并将不可避免地对其财务状况产生重大影响。

一、我省农网改造和农电体制改革总体情况

我省农网改造首期计划从1998年底用三年时间完成52.89亿元的农网改造投资，其中银行贷款42.312亿元，国债配套资金10.578亿元。银行贷款年利率为6.21%，中央特种国债资金利率为2%，地方转贷国债资金利率为2.55%。经过全省电力职工的共同努力，截至今年6月底，我省一期农网改造基本完成。二期农网改造计划投资33亿元，从今年3月份开始启动，计划年底完工。农网改造后，农村到户电价有明显的下降，居民生活用电电价降幅平均在0.1至0.3元/千瓦时，全省年均可减轻农民负担2亿元以上。目前已改造台区的居民生活到户价在0.70至0.76元/千瓦时，未改造台区的居民生活到户价控制在最高限价0.85元/千瓦时以内，农村电价已趋于稳定。

我省有17个地市级供电局，72个县级供电企业。其中20个直供县局改制为省公司全资子公司，48个趸售县局和4个直供、趸售交叉县局改制为省公司控股的有限责任公司。我省的县级农电体制改革站在了全国的前列。

我省农村现有1856个乡（镇），30646个行政村，1250.8万户，通电率分别为100%，100%和97.5%，我省是全国第9个村村通电的省。根据国家经贸委关于“加快乡（镇）电管站改革实现县（市）乡（镇）电力一体化管理的实施意见”，乡镇电管站已全部实行“收支两条线”；全省共撤消乡（镇）电管站1824个，改制重组乡（镇）供电所1702个，占总数的97.7%；精简农村电工10878人，减幅为23.31%，仅此一项全年可减轻农民负担4350万元。至2000年底，全省共有农电职工21005人，其中技术员以上专业技术员人员5429人，占总数的25.85%。

二、“两改一同价”工作对安徽省电力公司系统财务状况的影响

（一）企业财务费用剧增，影响公司的经济效益。

农网改造资金全部投入后，有68.71亿元的银行贷款和17.18亿元的国债资金需要还本付息。按20年的还本付息期计算，省电力公司系统每年应归还银行贷款本金3.44亿元。在国家贷款利率不变的情况下，平均每年需要支付贷款利息4.3亿元，全年累计还本付息金额近7.74亿元。

我省从2000年9月1日电价并轨后，出台的还本付息电价为3.2厘/千瓦时。根据国家规定，用于解决农村电网改造还贷的“两分钱电力建设基金”共计约3．8亿元，相对于7.74亿元的还本付息额度而言，缺口较大。如果还本付息电价不到位，供电企业增加的财务费用不能得到弥补，供电环节就会出现亏损，最终导致无法按期归还银行本息。

（二）资产折旧大幅增加导致供电成本大幅上升，公司经营增添新的压力

我省农网资金全部投入后，农网改造完成后将新增农网资产约85.89亿元，按照平均折旧年限20年，综合折旧率5%计算，一年将新增资产折旧4.25亿元，在售电量增长缓慢的情况下（扣除售给外省用电因素，我公司去年售电量同比增长只有4.78%），势必增加供电成本，给企业增加新的经营压力。

(三)资产负债率急剧上升，公司财务风险加大。

从1998年下半年开始进行农网改造后，我省电力公司的资产负债比率逐年上升，未实行农网改造时的1997年的资产负债率为43.51%。到2001年底，资产负债率已经上升到59.79%，上升了16.28个百分点,公司的财务风险进一步加大。

（四）改制后的县级供电企业对资产评估增值部分的纳税给电力企业增加了沉重的负担

按照国家有关规定，企业资产评估的增值资产应提取33%的递延税款并交纳印花税。由于农电体制改革的目的是实现城乡居民用电同网同价，切实减轻农民负担，其社会效益远远大于经济效益；另一方面县级供电企业的财务核算不规范，该进工程成本的却没有进成本，直接在往来帐中核算，造成很多增值是由人为原因引起的资产不实。因此，改制资产评估增值纳税给电力企业增加了沉重的负担。

（五）乡镇电管站存在的大量不良的债权、债务进一步增加了我省电力系统的经营困难

在没有实行县乡一体化改革以前，各地乡镇电管站的经营管理和财务工作极不规范，乡镇电管站存在巨额的不良债权、债务。据初步调查和测算，平均每个乡站都在百万元左右，全省约有数亿元之巨。随着“收支两条线”的实行，这些不良债权、债务都成为改制后的县级供电有限公司的负担。如不采取有效措施，将直接影响电网经营的经济效益。

（六）、县、乡电力管理一体化后，农村电工费用开支成本增大，县公司负担加重。

农电体制改革后，乡镇供电所财务实行收支两条线管理，农电工的工资、办公费和保险费（养老保险费、医疗保险费等以前电管站未给职工买）等，均由县供电公司开支，一个农电工年工资按4000元计算，保险费按1000元计算，一个县按500名农电工计算，即需250万元以上。而销售收入的增加抵不上农电工等费用的增加，县公司负担加重。

（七）、农网改造过程中，私人电力资产的处理增加了电力企业供电安全的隐患，给电力企业的生产经营带来不确定因素。

我省很多地方存在私人电力设备转供电。虽然国家的政策是不允许私人转供电，对私人电力设备提倡无偿移交，不愿移交的采取有偿购买方式，属于高能耗或国家明令禁止的要予以淘汰。然而在实际操作过程中，很难和私人达成一致意见。如采取购买的方式，其要价甚至和新电力设备一样，让人难以接受；如采取强硬措施无偿上交，很难得到地方政府有关部门的支持，无法执行。即使执行了，这些人也会采取报复措施，制造安全供电隐患。

（八）、乡镇电管站体制改革后，电量的计量关口前移给电力企业带来线损管理难度加大,农村用电安全责任增大。

乡站改革后，要求县级供电企业抄表到户，收费到户。县供电企业的电量计量点由配电台区前移至用户。原来的线损只要管理到台区，台区以下由各村民组负责，台区以下的偷电、窃电行为由于涉及到自身利益，各用户会主动监督、举报。改制后，用户觉得偷窃的是供电企业的电量，对不法行为不予制止，并在配电线路上随意搭线用电，给供电企业线损管理带来了很大的困难，造成了不必要的经济损失。

农网改造后，农村电力资产分界点下移，农户电度表以上的农村低压资产都属县级供电企业。由于农村用电安全意识薄弱，农村触电伤亡事故在所难免，加大了县级供电企业安全风险压力。

三、解决影响我省电力公司财务状况问题的对策与建议

农电体改后，全省72个县级供电局成为省电力公司的全资或控股公司，各公司效益的好坏对省公司财务状况影响很大。要想改变农网改造和农电体制改革对我省电力公司财务状况的影响，除了省电力公司本身要加强管理外，更要加强对县供电公司的管理。要改善我省电力公司的财务状况，必须做到：

（一）、争取国家的优惠政策

2001年我省72个县累计亏损6900万元，其中，全资县亏损1400万元，控股县亏损5500万元。以上亏损是在全省将3.16亿元电力建设基金及出台还本付息电价3.2厘/千瓦时分解到县公司形成收入后的亏损额，如果不分解电建基金，同时资产折旧和利息全额进当期损益，亏损额度将达到6亿元左右。截至今年六月底，各县公司一期农网改造基本完成，由于农网改造形成固定资产提取折旧增加和应付农网改造贷款财务费用增加，预计各县供电公司今年亏损额将会进一步增大。二期农网改造今年上半年已开始，而我省是农业大省，各县工业不发达，电量大多在1亿左右。“两改”结束后又要“同价”，各县公司负担过重，对省公司的经营效益影响很大。

为切实减轻县级供电企业“两改后的“包袱”，保证电力企业正常的生产经营，鉴于农网改造的目的是为了减轻农民用电负担、保证农民用电的方便和可靠，因此可报请省政府责成有关部门牵头写出报告，向国家争取如同西部省区国债转资本金的优惠政策，以降低还本付息电价的总水平。

（二）、积极开拓电力市场，努力增供扩销。

一个企业的生存发展，成在市场，败也在市场。随着电力体制改革的深化，电力市场已由卖方市场转为买方市场。开拓市场，对电力企业的生存和发展具有重要意义。我省由于发电能力大于用电需求能力，开拓市场显得更为重要。我省各级电力企业都要解放思想，转变观念，树立新形势下以市场需求为导向，以经济效益为中心的新的发展思路，积极开拓电力市场，特别是农村电力市场和省外电力市场，努力增供扩销，提高企业效益。为更好地开拓电力市场，全省必须以推动社会进步、造福人民群众为宗旨，制定电力营销战略和营销策略。

电力营销战略应包含以下内容：

1、建立适应社会主义市场经济发展需要的现代电力营销管理体系；

2、进一步开拓电力市场，扩大需求，促进电力持续、稳定、高效发展；

3、促进电力资源优化配置，实现市场营销效益的最大化；

4、提供优质电能和高质量的服务，树立电力公司良好的企业形象和品牌形象；

5、充分满足社会对电力的需求，振兴地方经济，促进社会进步。

电力营销策略应包含以下内容：

1、 不断培育用电增长点，创造新的用电需求，营造一个良好市场环境，使电力市场在能源市场竞争中处于有利地位的市场开拓策略。

2、 为客户提供方便、快捷、优质的服务，以高水平、高质量的售前、售后服务促进电力销售，提高竞争力，扩大电力市场，提高企业经济效益的服务促销策略。

3、 从加强企业形象建设和电能商品优越性的宣传上入手，确立全心全意为客户服务的企业形象及电能清洁、高效、安全、快捷的产品形象的形象营销策略。

4、 利用有关能源政策和法律、法规的规定，引导消费者改变能耗结构，增加电能在终端能源中的比例，增强消费者对电能依赖的引导需求策略。

5、 发挥电能高效、无污染的优势，推进电能替代其它能源的能源替代策略。

6、 采取有效的激励和引导措施，与用户协力提高用电效率，求得资源优化配置，促进经济、能源、环境协调发展的需求侧管理策略。

（三）、大力发展多经企业，不利于主业减人增效。

我省电力多经企业经过几年的改革改制，取得了长足发展，2001年实现收入58亿元。多经企业不仅为主业提供了优质服务，而且为主业安置了大量富余人员，为省电力公司改革发展做出了巨大贡献。针对目前的现状，我省电力多经企业要积极实施集团化战略，以集团化带动产业化，增强省公司的调控能力；以资本、品牌和利益为纽带，构建合作竞争模式；整顿规范内部市场秩序，加大多经企业及产品的整合力度，实现多种产业上下联动发展。

（四）、完善县公司的法人治理结构，提高县公司的管理水平，从而提高县公司的经济效益。

目前72个县级供电企业已改制为省公司全资或控股公司，改制后的公司虽然建立了股东会、董事会、监事会，但三会的作用还没有真正地发挥。县级供电企业要按照党的十五大提出的“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的要求，建立和完善现代企业制度。通过改革，县级供电企业要真正成为“四自两体”的企业，即：自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为市场经济中的竞争主体，具有企业法人地位的实体。

长期以来，由于历史和体制的原因，造成农电管理人员素质偏低、基础管理薄弱、管理水平低的局面。县级供电企业改制为省公司全资或控股公司后，这种现状虽有所改变，但是几十年来形成的问题在短时间内难以全部解决。要提高县供电企业管理水平，必须要抓好以下几项管理工作：

1、加强领导班子建设。全省要制定统一县级供电有限责任公司领导人员管理暂行办法，把县供电公司主要领导纳入省公司直接管理范围。领导班子成员要全面贯彻“八个坚持，八个反对”。对有开拓创新精神、事业心强的年轻同志要大胆重用。要采取有力措施，优化县级供电企业领导班子的年龄结构、知识结构、文化结构，为加强企业管理提供组织保证。

2、 坚持开展职业教育,提高职工素责。

要坚持开展以职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律为主要内容的“四职”教育、行业宗旨教育、法制教育以及技能培训，全面提高职工综合素质。要以开展优质服务和行风建设为抓手，建立宣传引导和典型示范相结合的教育机制，建立健全规章制度的约束机制，建立精神鼓励和物质鼓励相结合、表彰先进和惩治违规相结合的激励机制，切实转变作风，改善形象，增强为农民服务、为农村经济发展服务的意识。

目前在县公司中具有大学本科学历的人员仅占总人数的1%左右，这无法满足县公司改革发展的需要。县公司要根据改革发展需要，招聘大中专毕业生来企业发展，创造良好的用人环境，使他们早日成为企业的业务骨干。

3、加强基础管理，争创一流县级供电企业。

首先，从制订和完善各项规章制度入手，来抓基础管理。人类社会不断进步的实践证明，合理的制度安排是优化社会资源配置的有效保障。常言道：没有规矩，不成方圆。省公司要在安全、生产、经营、财务管理等方面制定各项规章制度范本，要求县供电企业参照制定实施细则。

其次，各县公司要按照省公司皖电农（2001）970号文件的要求，实现在管理标准、工作标准、技术标准、相关记录五个部分共252项基础管理合格。并在此基础上，创建省一流县级供电企业。进而创建国电公司系统一流县级供电企业。

4、 加强财务管理，防范经营风险。

改制前，由于省公司和市供电局对县公司的财务缺乏有力的指导和监控，尤其是趸售县供电局，其财务管理水平比较低。当前突出存在的问题主要有：会计基础工作薄弱、会计电算化应用水平低下、预算管理水平亟待提高、固定资产管理较混乱、成本管理水平较低、对外投资、借款、担保很随意、工程财务管理不规范。针对以上问题，省公司制定了以下规章制度：安徽电力县级供电公司会计核算办法、财务报告编制办法、资本性支出投资决策制度、重大资本性支出授权审计制度、重大费用授权审计制度、企业内部监督牵制制度、合同管理办法、工程管理办法、固定资产管理办法、流动资产管理办法、成本及费用管理办法、预算管理办法、会计核算及财务电算化管理办法、会计信息及档案管理办法等。通过这些制度的贯彻实施，大大提高了县公司的财务管理水平，增加了公司收益，防范了经营风险。

5、要充分发挥各市供电局的作用，进一步加强对县供电公司管理工作的领导。

要理顺省公司机关各部门与各市供电局对县供电公司的管理关系，既要在安全、财务、资产经营等方面管住管好，又要充分发挥各市供电局的作用。对管辖两个及以上控股县供电公司的各市供电局，已明确一名副局长专门负责县级供电公司的安全生产和优质服务工作。并委派财务总监到县公司，加强对县供电公司的财务监督。市供电局审计部门要组织人员，每年至少要对县公司审计一次，严格审计监督制度。

（五）、加强乡供电所的管理，巩固“两改一同价”成果

农村供电所是县供电企业的派出机构，它经营的好坏对县公司影响很大。因此，对农村供电所必须首先做到统一管理，在实现统一管理的过程中，一是要加强责任管理。全省应制定统一的《农村供电所职责》，明确农村供电所及人员工作职责，统一岗位设置及岗位职责、工资待遇及劳动关系。同时要加强岗位职责和工作业绩的考核，严格责任追究，建立竞争择优的用人机制，对农村供电所人员和农村电工进行岗位交流，实现人员的合理配置。二是严格财务管理。继续做好农村供电所收支两条线管理和全面预算管理。对建设、生产、维护等费用开支加强计划管理，严格考核。三是建立有效的激励机制，努力增收节支。四是加强供电所基础管理。要按照文明供电所和规范化服务的规定，加强建章立制，健全完善安全、生产、营销、财务物资、优质服务等各项制度，统一供电所台帐、记录，提升内部管理水平和对外服务水平。

第二是加强农电安全、生产和营销管理，提高专业管理水平。在农村供电所统一管理的基础上，必须下大力气加强农电安全、生产和营销管理，提高专业管理水平。

第三是加强农电队伍建设。必须高度重视加强农村供电所人员和农村电工的思想和业务培训，重点是要加强职业道德、职业技能“两职”教育培训。一是要教育职工始终坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，继续坚持“优质、方便、规范、真诚”的服务方针。二是要加强职业技能培训。对农电人员要加强安全规程和工程建设制度等业务技术和有关规程的教育培训，提高农电人员技术水平。三是优化农电人员结构，招聘大中专毕业生从事农电工作。

（六）、对市、县供电企业实行资产经营责任制考核，对乡镇供电所建立有效的奖惩制度。

为确保完成国电公司下达的资产经营考核指标，提高省电力公司系统管理水平，调动基层单位职工的积极性，省公司对所属企业从2000年起实行了资产经营责任制考核，考核采取考核指标目标管理和过程管理相结合。对发电企业、供电企业、全资公司、控股公司、分支机构分别采取不同的考核指标。今年为强化市供电局对县公司的领导，市供电局经营考核目标管理指标中增加对县公司考核指标。资产经营责任制考核的实施，使省公司效益年年提高的同时，系统管理水平也不断提高。

由于县公司已改制为省公司全资子公司或控股子公司，他们经营的盈亏情况对省公司总体利润水平影响很大。因此，必须对县公司进行资产经营考核，考核指标由地市局来下达。考核也应采取考核指标目标管理和过程管理相结合的办法。考核指标应包含：利润总额、资产保值增值率、资产负债率、上缴投资收益、应收及预付款项年末余额、劳动生产率等。并规定县公司领导需缴纳一定数额的风险抵押金。市局根据县公司完成这6项指标的实际情况，予以县公司领导班子和职工一定的奖惩。

农电体制改革后，农村供电所作为县供电企业的派出机构，在做好农村供电所收支两条线管理的同时，还需建立有效的激励机制，实行指标考核。考核指标应包含：购网电量及增长率、线损率、售电收入完成率、管理费用总额、应收电费余额等。可以将职工工资的40%作为基本工资，60%作为考核工资。考核工资与考核指标挂钩，完成指标拿考核工资；完不成指标的，根据指标完成程度，按一定比率扣除考核工资，直至扣完为止；超额完成指标的，得考核工资,并按超额部分再予以一定比率的奖金。