“‘村账乡管’看似是很麻烦，但能很好地融洽干群关系，从这方面来看实际上是找到了一条搞好农村工作的捷径。”山西省晋城市下辖的泽州县犁川乡党委书记张品如对实施“村账乡管”做出了这样的评价。

　　张品如的感受实际上代表着晋城市众多乡镇干部的心声，通过推行“村账乡管”，不仅仅是财务工作规范了，乡镇干部更是通过这种规范的过程取得了群众的信任和支持，为各方面工作营造了良好的内外部环境。

　　晋城模式的“12345”

　　晋城市“村账乡管”工作始于1995年，最初的“村账乡管”仅是由乡进行审核，由各村会计在乡里进行记账，账簿集中存放在乡级管理机构。近年来，“村账乡管”工作得到了进一步拓展，有的乡镇成立了“农村会计服务中心”，有的乡镇实行了“村级会计委托代理制”，从源头上有效解决了多年来难以根治的财务混乱和不规范问题。

　　晋城市在开展“村账乡管”之初，首先着手建立了一套规范的制度体系。对会计服务中心的机构设置及岗位职责、业务操作流程、村级财务管理、村务公开、村级财务收支预算、村级年终结算收益分配、村级收入监督检查等形成了详细的规则、制度，有的乡还配套成立了“农村财务监审结算中心”，这些制度的建立健全，为“村账乡管”的顺利运行奠定了基础。

　　“全市共有84个乡镇，下辖行政村2301个，目前实施‘村账乡管’的乡镇有79个，已纳入的行政村数有2162个。”据晋城市财政局有关负责人介绍，实行传统意义上的“村账乡管”的乡镇有42个，成立“会计服务中心”及实行“村级会计委托代理制”的乡镇有37个。

　　在完善的制度基础之上，晋城市在推行“村账乡管”过程中采取了“四权不变”的原则，即资金所有权、财务审批权、村民知情权、独立核算权不变。具体运作可以概括为“一报、二审、三统、四查、五到位”。

　　其中，一报是在每个村设立助理会计。即专职报账员，由其定期到“会计中心”报账，处理每月的经济业务。

　　二审是村民主理财监督小组和乡镇会计中心的两级审核。村民主理财小组对收支票据逐一审核，并加盖“某某村民主理财监督小组审核专用章”或“不予报销”印章，乡镇“会计中心”要在村级审核的基础上对各村报账单据进行复审。

　　三统是三方面的统一。一是统一使用“会计服务中心”提供的票据；二是所有资金均进“农村会计服务中心”的银行账户，统一管理和监督；三是使用统一账簿，记账使用财政部门监管账簿和农经主管部门的账簿。

　　四查是严格核查四方面的情况。对各村报来的会计原始资料，首先核查是否为规范化票据；二查是否经过村民主理财监督小组审查盖章；三查是否超越了审批权限；四查是否有经手人签字并注明用途。对审查不合格的单据，加盖“复审拒报”作废，对审查合格的票据加盖“农村财务复审专用章”及审核员名章，交给会计入账，结账后把当期发生的财务资料以及各系统提供的其他资料，一并交村助理会计在村务公开栏公布，接受群众监督。

　　五到位是五方面工作必须按要求做到位。一是对各村报送的会计资料，要及时审核填报，对不能按时报送的村，要组织人员进村清理填报；二是会计资料输入电脑后，要认真核对数据，核对无误后打印账目，交助理会计回村核对；三是中心会计记账后，输入电脑，年终一并交档案员分类归档管理；四是通过结转账目余额，发现数据不实，及时查对纠正；五是对群众反映的问题及时调查核对。

　　“断头账”、“包包账”基本杜绝

　　在陵川县崇文镇，由于实施“村账乡管”，共减少村级干部113名，非生产性支出减少30万元，明显减轻了农民负担。一些村利用结余下来的财力办了许多公益事业，村民实实在在得到了很多实惠。

　　“最大的变化是规范了村级财务核算。”据晋城市财政局有关负责人介绍，通过乡农经站对村级单据的直接审核和监督记账，大大提高了村会计规范使用记账凭证、正确使用会计科目和记账结账的能力，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为。泽州县南村镇河底村以往总是叫穷，拖欠镇政府往来款4万多元。实行“村账乡管”后，镇里接管账务时发现该村有近4万元的“小金库”，最后及时进行了调账处理。

　　实施“村账乡管”后，“断头账”、“包包账”现象基本杜绝。泽州县犁川乡某村支书曹震球认为，“‘村账乡管’让老百姓吃了定心丸，我们也可以放开手脚大胆工作了。”陵川县崇文镇在没有实施“村账乡管”前，全镇3个村存在“断头账”，5个村存在记账不规范、不及时，2个村因财务管理问题造成上访，通过推行农村会计委托代理制，则全部解决了上述问题，统一按照标准执行。

　　实行“村账乡管”后，村里的大事小情都及时公开，全部实行民主决策，群众因此对村干部特别信任，对村里工作非常支持，从而保证了党在农村各项政策的落实。如陵川县崇文镇花落村2004年“村村通”工程任务重大，通过实行村务公开、民主决策，大大调动了村民的积极性，干部群众踊跃捐款5万元，赊垫筹措资金30多万元，铺装水泥路4.5公里。