内容摘要: 党的十六届三中全会确定的以人为本、全面协调、可持续的发展观，为新世纪新阶段我国国防现代化建设事业指明了方向。在新的形势和任务下，我军后勤财务保障面临着应急持续保障的新任务和新挑战。因此，迫切需要科学的发展观来指导我军后勤财务保障建设，提高应急持续保障能力。



关键词: 科学发展观 后勤财务 应急持续保障



科学发展观，把以人为本和全面、协调和可持续发展有机的统一起来，以经济、政治、文化、社会和人的全面发展为内容,以经济、社会、自然的协调发展为途径，是新世纪新阶段我国经济社会在发展道路、发展模式和发展战略上的集中体现。科学的发展观，是关于发展的世界观和方法论，对我军后勤财务的应急持续保障能力提高具有重大的指导意义。新形势下,后勤财务保障工作面临着对维护军事和非军事综合安全提供财力保障的重大历史使命。其应急性强、不确定性大、情况复杂等特征给当前后勤财务保障的人员素质、都提出了新的挑战。我们必须全面贯彻和落实科学的发展观,把握“以人为本，全面协调，统筹兼顾”的发展方向，坚持可持续的发展战略，适时做出改革和调整，有效提高我军后勤财务保障的应急持续保障能力。



一、以人为本的发展观念

是提高我军后勤财务应急持续保障能力的本质要求



以人为本的发展观念突出了新形势下后勤财务应急保障工作的人文本质，把人看作军队最宝贵的财富和战争最重要的物质力量。这里的“人”既指参与应急作战的广大官兵，又指参与后勤应急保障的财务人员。这里的“本”对于广大官兵来说是必须提高物质文化生活、待遇水平，激励其应急作战的战斗热情；对于财务人员来说指的是要注重财务人员的业务水平和综合素质的提高，从而能够应付复杂多变的保障任务。

（一）注重人的待遇，改善激发官兵应急作战热情的物质保障手段。

新形势下，我军后勤保障面临着危险性大，突发性强,情况复杂维护综合安全任务。一方面,台海局势日益险恶，周边局势远非太平，强敌干预威胁增大，给我军后勤财力保障提出了更高的要求。另一方面,国际恐怖活动、国内民族分裂活动、宗教冲突和政治性动乱，直接影响国家的社会稳定和经济发展，危及人民生命财产安全。这些问题具有突发性强、危害性大、影响面广等特征，需要适度运用军事力量才能有效解决，这就给军队后勤财力保障提出了新的要求，也加大了工作难度，是对我军后勤财力保障的一个重大考验。应对考验,我们必须坚持科学的发展观,坚持以人为本,在工资、福利、特殊补贴、社会保险及其家属的生活补助等做好保障工作，解除广大官兵的后顾之忧，激励其保家卫国的战斗热情。在平时,明确制定有关应急作战时期官兵的工资、福利、补贴的详细客观的标准及水平。在应急事件发生时,切实施行新的标准,从而鼓励和激发广大官兵的应急作战热情,提高士气。另外,鉴于任务的危险性,为了解决官兵的后顾之忧,在应急作战时期要为官兵买好保险,对参与应急事件处置的人员的家属进行特殊补贴，享受优惠待遇。后勤财务保障工作要从官兵的利益出发,把以人为本的科学的发展观落到实处。

（二）强调人的发展，提高后勤财务人员应急保障的业务水平。

落实以人为本的科学发展观还要求我们,在应急作战或处置应急事件时要强调人的发展,提高后勤财务人员应急保障的业务水平和综合素质，将个人的发展和后勤财务应急保障能力的提高统一起来。首先，平时一定要着眼于应急时期,抓好战备思想教育,牢固树立“平时为了应急”的常备不懈的思想，增强应急观念和紧急意识，加强应急使其财务理论的研究力度，夯实理论根基，熟悉应急财务标准。其次，要强化训练努力提高财务人员业务素质。各级必须以增强财务人员素质为核心，以模拟应急财务保障为重任，以提高维护综合安全的财务保障能力为目的，多层次、多渠道、多形式、多方法，有计划、有重点、有步骤地加大财务人员素质训练的力度，以确保财务人员在应急事件发生时拉得出、供得上、算得清、管得好。再次，加强应急财务保障演练，提高应急保障能力。各级财务部门要模拟应急时期财务保障方案开展演练，从难从严，力求培养出一批思想好，作风良，业务精，会管理，善谋略的财务专业人才。切实注重促进人的发展，才能更好地完成应急保障任务。



二、全面协调的发展思路

是提高我军后勤财务应急持续保障能力的关键所在



全面、协调，注重后勤财务应急保障的内在联系和有效整合，强调调动一切积极因素，要求应急时期后勤财务保障的各个方面都均衡发展并持久连续。统筹兼顾，是科学发展观的根本要求，强调总揽全局，科学规划，兼顾各方，适应安全形势的要求和国家、军队、资源和环境的承载能力。应对综合安全的复杂形势，落实全面协调的发展思路，一要全面评估应急作战需求，科学制定财务应急保障标准；二要协调和理顺应急保障关系，建立健全财务应急保障机制。

（一）全面评估应急作战需求，科学制定财务应急保障标准。

科学的发展观，要求我们充分全面考虑综合安全战略的要求，科学评估、应对和处置各种安全威胁的资金需求基础上，对相应的所需经费实行标准化供应和管理。要全面分析国际安全战略调整给军队后勤保障带来的新要求，要认真研究遂行战争任务和执行各类非战争军事任务时，经费使用、消耗和管理的运行特点及规律，按照“科学合理、便于操作、易于管理”的原则，量化细化，制定各类经费的分配、使用以及管理标准，增强预算编制的科学性、系统性和准确性，充分体现保障有力的要求。在不断充实完善经费标准供应覆盖面的同时，还要根据全军各部队所担负任务的特点、驻地条件、物价水平和军费总量等因素，科学测算这些因素对经费使用和管理的影响，并对标准进行适时调整，使经费标准不断完善，切实可行。同时，经费的管理要形成有效的监督制约机制，公开透明、及时有效，增强执行标准和管理标准的权威性和透明性，防止有限的经费被浪费。

（二）多方协调应急保障关系，建立健全财务应急保障机制。

科学的发展观还要求我们统筹兼顾，协调维护综合安全的各部门财务力量，理顺应急保障关系，建立健全保障机制，对处理各种应急事件提供有力的财务保障。从适应综合安全战略需求，处置各种安全威胁的要求来看，各项行动及其财力保障都在客观上存在着多口管理与保障的情况。国际安全战略走向及其所决定的任务和使命，在客观上要求其建立相对集中统一的财力保障体制和运行机制，这是增强维护国家综合安全财力保障可靠性的内在要求，也是提高军费使用效益的重要保证。要按照“军地协调、功能整合、运转高效”的原则和“平战结合、军民兼容”的要求，理顺保障关系，优化资源配置，将军队与地方维护综合安全相关部门的功能及其相应的保障资金进行有效整合，建立起“归口管理、相对集中、便于协调”的财力保障体制和运行机制，避免军地之间、各军兵种之间以及各部门之间的分散主义和本位主义的倾向。要健全和完善经济动员，特别是财力动员的组织管理体制，为处置应急突发事件统一调配资金提供保证。要制定和完善应对各类突发事件的后勤财力保障预案，确保在遇到应急事件时快速反应，有效地实施财力保障。



三、可持续的发展战略

是提高我军后勤财务应急持续保障能力的核心内容



可持续的发展战略是科学发展观的核心内容。后勤财务保障工作必须依托国民经济的发展，依托整个社会的力量，坚持可持续发展的发展战略。提高我军后勤财务应急保障能力必须将可持续的发展战略融入进来，才能从根本上解决问题，系统地、长期地对应急事件提供有效的财务保障。在既定军费总量的条件下，必须优化军费使用结构，提高财务应急保障效益；必须建立健全财力动员体系，拓宽财务应急保障渠道。

（一）优化军费使用结构，提高财务应急持续保障效益。

可持续的发展战略要求后勤财务保障突出国家安全战略、国防建设规划和军队财力预算的统一，反映军队履行维护综合安全职能的要求。现阶段受国家综合国力制约，在军费供需矛盾较为突出的情况下，必须牢牢把握突出重点、分类保障的原则，把国防军队建设的任务与经费分配紧紧捆在一起。

一是要提高确保打赢应急作战的经费保障能力。经费保障要以应急机动作战部队和战略预备队为重点，突出保障好指挥系统、码头道路、导弹阵地等大型骨干工程，重点保障主要方向的仓库新建、扩容和高技术武器装备器材的战役战术储备，尽快做好应急作战、特别是与强敌作战的充分经费准备和物质准备。

二是要强化对内反分裂斗争的经费保障能力。国内民族分裂活动、恐怖主义及宗教冲突和政治性动乱，直接影响到国家的社会稳定和经济发展，危及人民生命财产安全。随着冷战的结束，这类安全问题正日渐突出、更加复杂，处理起来政策性强、要求高、难度大，有时候比外部入侵的威胁更难处置。军队后勤财务保障必须兼顾内外两方面的需求，既要确保增强反侵略和实现国家完全统一的作战能力，又要研究平定暴乱、维护社会稳定的财力保障机制，提高平息内乱的保障能力。

三是要提高遂行非战争军事行动的经费保障能力。适应国际安全战略格局和走向变化的客观需要，我军在国际维和与反恐合作、重大自然灾害救助、重大疫情处置、重大事故应急等非战争军事行动的地位和作用将日益加强，这些行动具有爆发突然、持续时间较短、情况复杂、性质多样、地点难定的特点。军队后勤财力保障面临着更加繁重的任务和更高的要求，必须了解并掌握有关行动的特点规律和政策法规，建立相应的机制和应急预案，并进行针对性训练，提高非战争军事行动的财力保障水平。

同时，要优化后勤自身资源配置，减少非军事开支。大力压缩行政消耗性开支和基建开支，促进经费保障向部队建设的主渠道释放。充分利用社会经济资源中包含的军事服务功能，在转移保障职能、剥离保障机构、引入市场机制、减轻军费负担上下功夫。

(二) 建立健全财力动员体系，拓宽财务应急持续保障渠道。

只有将后勤财务保障融入到整个国民经济体系中去，以社会为依托的后勤保障才不是无源之水、无本之木，才是真正可持续的。要坚持寓军于民的大后勤观，打一场后勤财务应急保障的人民战争。维护综合安全、处置突发事件所面临的形势复杂，突发性强、不确定性高，涉及面广，必须充分利用军民团结、人民战争这一法宝，健全和完善财力动员系统和社会化保障体系，协调军队与地方各有关部门的资金供应与保障关系，实行区域化、网络化保障供应，建立健全适应保障国家综合安全需求的财力动员机制。一是要确保资金供应渠道畅通。应对突发事件的保障量大，在资金的筹措和储备上，应建立应急储备金专户存储制度，与开户银行签订战备应急储备金存储与支取协议。同时与开户银行建立热线联系，实行24小时随时提取、全天候划拨，保证应急资金供应畅通无阻、随需随供、随办随到。二是要充分利用地方资源。要重视社会资金的筹措，在特殊情况下，财务部门必须具备筹集社会资金的能力。建立资金供应军民联合供应保障体制，最大限度地发挥地方保障资源的作用。可依托地方金融机构建立随军银行，对部队实施伴随保障。三是要运用灵活高效的保障方式。要根据不同的环境条件、具体的应急安全威胁情况选择不同的保障方式，实现正常供应与借款供应相结合；现金供应与实物供应相结合；定点保障与机动保障相结合；建制供应与越级供应相结合。四是要实行区域化、网络化保障。适应国家金融体制改革的大环境，加强对经费的集中统一管理，做到统一规划，统一部署；集中驻地部队的帐户和资金，搞好资金的结算监督，统一调剂资金余缺；逐步向全军经费网络化、区域化保障发展，为提高军队完成各类应急任务的财力保障水平创造条件。

科学的发展观对我军后勤财务应急持续保障能力的提高在思路、模式、路径上均具有重大的指导意义。认真学习、理解科学的发展观，坚决贯彻、落实科学的发展观，坚持以人为本、全面协调、统筹兼顾、可持续的发展观，必将为我军后勤应急持续的财务保障铺垫坚实的理论基石，明确正确的发展方向。



（国防科技大学人文与社会科学院社科系 湖南长沙 410073）



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