摘要：本文对高校新校区建设资金运作风险的成因进行了分析，并指出这些风险可能造成的后果，在此基础上用可拓学的思想方法建立了高校新校区财务风险预警模型，给出了基于关联函数的可拓评价方法，对新校区财务风险进行了可拓分析和预警。
关键词：可拓学 高校新校区建设 预警

　　我国高等教育事业发展迅速，扩建校园、建设第二校区成为全国近半数以上高校的办学举措。我国大部分高校财务基础较差，财力较分散，资金运行情况不畅。随着我国高等教育的快速扩招，在校学生人数的激增使得许多高校通过建立新校区来满足对校园场地的要求。新校区的建设需要大量资金，且许多高校新校区建设所需资金是通过银行贷款解决，因此需要更加科学的管理水平来保证资金的良好运作，避免出现大的风险，造成损失。目前，一些高校仍然处在新校区的建设过程中，一些高校已经迎来还贷时期，而一些高校则处于上述两种情况的结合。为了建设新的校区，高校必须筹措大量的资金来满足建设的资金需求。在新校区建设融资过程中，不可避免的存在各种各样的风险。
　　一、高校新校区建设资金运作风险成因
　　（一）对风险认识不足
　　高校作为独立法人单位，在资金运作上拥有较大的自主权，尤其是我国正在高校新校区的大规模建设时期，筹融资管理、资金调配等数额巨大，情况复杂，而我国高校处理此类问题的经验非常少，高校原有会计制度和风险管理制度在处理账务时往往存在较大缺陷，从而带来风险，此时最关键的是责任部门的风险管理理念急需提升。但是不少高校财务工作者并没有跟随实际的变化而对自身素质进行及时调整和提升，在财务管理和风险控制上难以适应新情况的变化，导致高校财务营运风险加剧，财务管控失败的背后更多的是财务控制部门对相关风险认识的不足。
　　（二）债务风险
　　随着高等教育的发展，高校教育发展的出发点从“人才需求主导型”向“社会需求主导型”转变，这种转变要求高校教育必须面对市场要求的考验，在专业设置和教学方式与人才培养制度上进行革新，高校发展过程中的竞争越来越激烈，这些都需要大量的资金投入。目前，我国高校基础差的情形越来越不适应社会对高校的期望，高校资金获取手段很少，银行贷款作为一种当前可行的办法，得到了广泛利用，但银行有着自身利益考虑，高校不考虑自身实际情况向银行等金融机构进行过度举债会造成严重的后果。过度举债是指高校所借款项超过高校自身偿还能力的行为。高校的举债风险主要有利率变动风险、信用风险等几个方面。
　　（三）利率变动风险
　　高校借款主要是中短期借款，往往采用浮动利率。在利率波动的情况下，可能会导致高校偿还利息的增加，或者高校在不能准确估计利率变动的情况下进行筹融资，也会导致利率的波动而造成风险。
　　（四）信用风险
　　高校不能按期偿还所借贷款而导致的风险即为信用风险，造成这种风险的原因主要是高校新校区建设周期较长，所需资金远远超过预期，贷款额的增加超出了高校自身计划，最终导致资不低债。同时，高校教育培养周期长，而且我国教育与市场脱节情况较为严重，导致市场并不认可高校的办学质量，影响高校办学效益。债务人的还款能力是债权人关注的重点，高校无法按时偿还债务将严重影响高校的信用评级。
　　（五）校办产业风险
　　利用校办产业创造的利润支持高校新校区的发展是一个有效的方法，高校通过控股校办产业的分红等获得可观的收益。但校办企业也存在着较大的风险，校办产业产权关系的核心是学校与产业之间权责利关系的总和。首先，产权不明晰的风险，校办产业隶属于高校，校办产业的人员经营和管理思维仍然打着事业单位的烙印，缺乏现代企业制度的思想与产权意识，高校对校办产业的归属问题缺乏明确的界定与规范，由此带来的是管理混乱、效益低下、国有资金流失等风险。其次，校办产业所有者的缺位风险。高校作为校办产业的创办者，拥有其所有权，但在实际中，高校作为所有者的权利得不到充分体现，校办产业的企业法人意识淡薄，在出现经营失误和亏损时，找不到责任承担者。
　　（六）大额采购风险
　　高校新校区建设需要采购大量原材料、设备等，这些采购金额巨大，而且一般在合同中约定或验收合格后方能支付款项，而供应商也按惯例按付款进度开具销售发票，我国高校财务管控体系不够完善，此类货款往来通常没有进行负债登记，财务监管部门难以对其进行监控，一旦大批欠款到期，则会导致高校资金流紧张，甚至造成无力支付的局面。
　　二、高校新校区建设的资金运作风险后果分析
　　高校作为国家教育机构，新校区建设意义重大，所牵扯的部门繁多，高校新校区建设进行的大量投资活动和资金调拨活动若管理不当，则会造成严重的后果。
　　（一）影响高校运转
　　高校扩招后，大规模的基础设施建设让大部分高校的财务出现困难，高校负债率居高不下。高校出现财务危机时，可能会通过提高学费标准以增加收入或压缩办学经费以降低成本，由于国家教育部门对高校收费规定严格，但高校为了保持竞争力，又不得不扩大办学经费投入，当高校融资出现困难和财政拨款尚未到位时便出现财务危机，投入的不断增长与收入来源的不足，最终会形成恶性循环。有些高校因为资金被挪用于新校区建设，导致教职工工资发放困难，直接影响到了高校的日常运作。
　　（二）影响新校区建设
　　财务危机的另一后果是正在兴建的新校区进程受阻。我国城市化进程的加快使土地供应紧张，土地价格飞涨，许多高校不得不在远离校本部的郊区进行新校区建设，远郊的校区往往要解决教职工住房问题。如南京仙林大学城某高校新校区，高校曾以60万元每亩的较高价格购入土地以解决教职工住房问题。但随着郊区土地的飞涨，当地大学城要求该高校以市场化价格来购置土地，价格高达200万元每亩，巨额的建设成本严重阻碍了新校区的建设进程。
　　（三）转化为社会负担
　　高校财务危机最主要的三个联系方是政府、银行与高校师生，高校新校区的建设资金主要由银行贷款提供，高校的发展和建设离不开政府的支持，高校的建设直接影响的是高校师生。高校的实力不由其固定资产数量决定，而是由高校软件设施即师资力量等决定。在出现财务危机时，受到影响最大的是高校师生，教学活动受到影响，教学质量下降，必然导致学生综合素质和能力的下降，影响到我国社会经济文化的发展，而且对未来相当长时期的社会经济发展都将产生不利的影响。
　　三、高校新校区建设资金运作的风险预警模型构建
　　本文以A高校为例进行分析。
　　（一）建立评价指标体系
　　根据以上论述，本文建立了高校新校区建设预警系统指标体系，并利用层次分析法进行权重打分。每类一级指标用C=（C1，，C2，…，C3；Ci）（i=1，2，…i）表示，二级指标用Cil，Ci2，Cij表示，其中Cij表示第i类一级指标下第j个评价因子。
　　（二）确定经典域和节域
　　以该指标为基础，根据专家或统计聚类分析，将高校新校区财务风险定量地分为n个等级，将其描述为以下的综合评价物元模型，即经典域物元，以R0j表示。R0p=（N0p，C，V0pk）。R0j表示第j级财务风险的物元模型，j=1，2…n；N0p表示运营风险为第j级；V0jk=（a0pk，b0pk）（k=1，2，…M）表示高校的财务风险是第j级时第k个预警指标ck 的量值范围，Ru=（U，C，Vuk）。
　　（三）确定待评物元
　　对于某一特定高校新校区建设的财务风险预警，将所收集到的数据用物元Ri表示，其待评物元为Rikx 。
　　（四）计算关联度
　　计算待测物元各等级的关联度，待评价物元R与经典域的关联度可以用函数来计算。通过计算Kj0来判断高校新校区建设财务风险rikx的预警等级为j0。
　　（五）实证分析
　　将其财务风险预警等级划分一级预警、二级预警、三级预警、四级预警四个等级，一级表示财务状况较好，二级表示一般，三级表示财务风险发生的可能性较大，四级表示财务风险发生的可能性极大。四个等级分别以0-2.5， 2.5-5，5-7.5， 7.5-10为标准，该标准仅仅用于计算，并不影响评价结果。根据专家对研究结果进行修正，求得经典域后，可以得出A高校新校区财务风险等级，如下表：



　　　　　　
　　四、结论
　　高校新校区建设资金运作风险成因有很多，主要包括对风险认识不足、债务风险、利率变动风险、信用风险、校办产业风险和大额采购风险。资金运作风险可能会影响高校的运转，影响到新校区的建设，还可能转化为社会负担。本文构建了高校新校区建设资金运作的风险预警模型，并利用层次分析法和权重进行了打分，本文通过计算得出某高校新校区财务风险等级为二级。Z




参考文献：
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