企业外部与内部环境是不断变化的，无论处于生命周期的哪一个阶段，企业都始终处于不断调整发展之中，不但企业内部的技术结构、产品结构、资产结构、组织结构、产能结构等不断处于调整之中，有时企业外部的产业结构调整也会给企业发展带来难得的机遇，财务筹划与运作在企业内外部调整中始终处于重要地位，始终发挥着重要的推动作用。笔者拟结合陕西北方动力有限责任公司调整发展实际，对此谈一些粗浅的认识，以供各位同仁商讨。

一、顺应企业调整大势，超前谋划彰显功能

从计划经济时期走过来的企业，要适应市场经济激烈竞争的形势，必然要进行一系列的调整与变革，无论属于哪种情况，财务力量始终是推动这一进程的有生力量。

（一）借助破产重组，优化财务结构

企业破产是企业家最忌讳的事情，但破产还债也是对企业的一种保护，通过破产重组获得新生也是企业走出困境的一条出路。做好破产重组要抓好三个环节：（1）做好前期工作准备，奠定破产清算基础。成立组织机构，制定工作计划是基础；学习研究政策法规，逐项逐条理解消化政策，结合企业实际情况，精心组织编制破产预案是前提；吃透破产费用测算政策，争取国家财政支持是关键；做好资产、负债、债权、拖欠费用、银行帐户、各类人员等“六个清理”，全面彻底，不漏项目，不留死角，做到资料完整、账目清楚，金额准确是重点。（2）依据法律规范操作，平稳有序破产清算。进入破产程序后，破产清算组在法院领导下开展工作，具体下设资产财务组、债权债务组、职工安置组、综合协调组、生产自救与安全保卫组，并按周计划、周检查、周通报的方式进行；其次要编发宣传手册，对破产政策、适用法规、职工安置计划等进行广泛宣传，取得全体职工的理解与支持；破产债权的追收、执行，破产清算费用的审核、支付，破产资产的审计、评估、拍卖等是破产清算的重点工作；制定破产财产分配方案，编制清算报告，召开债权人大会是法律规定的必备程序。（3）精心制定重组方案，实现企业换骨新生。重组的核心问题是股权设置与职工安置，制定职工现金按一定比例溢价折资入股与折资入股和职工安置相结合的优惠政策，鼓励职工全员折资入股，充分分享政策优惠与重组企业的发展成果。

（二）围绕企业战略，优化资源配置

1．依据发展战略，明确财务战略

发展战略是企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的中长期发展目标和战略规划。财务战略是发展战略的一个子系统，是对企业财务活动制定并实施的中长期目标和战略规划。财务战略既是发展战略的重要组成部分，又有其独特性，具有从属性、系统性、指导性、艰巨性的特征，企业应当通过加强财务战略管理来促进发展战略目标的实现。财务战略应体现企业整体发展战略的要求，应当始终保持与企业其他子战略之间的动态联系，为企业整体发展战略和其他子战略提供资金支撑。

2．着力统筹资源，提供有力保障

要实现企业战略目标，财务的首要任务就是统筹资源，千方百计的筹集资金，一是要与规划部门共同谋划，积极争取重点项目的研发、条件保障、能力建设资金，取得集团公司的大力支持；二是积极争取中小型出口企业补助资金、节能减排技改项目扶持资金，取得地方政府的大力支持；三是认真研究财税政策，高度重视税务筹划，积极争取出口退税、研发费用加计扣除、西部大开发优惠政策、困难企业“两税”（房产税、土地税）减免政策、财政贴息政策等，有效合规的享受财税支持；四是立足长远，制定与实施零股利或低股利的收益分配战略，制定与实施内部责任制，建立与经营规模相匹配的应付资金控制目标体系，阶段性地合理筹集经营资金，支持技改项目建设；五是按照适度负债的原则，安排企业可以承受的适度的银行借款，为战略实施提供有力保障。

3．聚集优势资源，实施战略重点

发展战略包括战略目标和战略规划，战略目标的实现一定依赖于战略规划的实施，依赖于战略规划中战略重点的落实。一是要统筹安排，确保科研开发项目支出，不断培育支撑业务增长的新产品；确保现有产品的纵向与横向拓展性研发支出、性能优化与升级换代研发支出，不断打造用户信赖的精品产品；确保工艺技术创新支出，不断提高产品质量与工作效率。二是要集中资源，确保能力调整与产业化能力建设需要。通过不断进行科研开发、老线技术改造、新线能力建设，优化资源配置，提高生产能力与装备水平，促进企业调整发展。

（三）推进全面预算，强化内部控制

财务管理是企业管理的中心，只有有效发挥全面预算这个管理工具的作用，才能充分发挥财务职能作用，才能在调整、变革中规范与强化企业内部控制。

1．宣贯预算思想，制度约束行为

企业是一个复杂的有机系统，企业的任何一项工作、一个活动，都要花费代价、付出成本，只有周密安排、有效管理，才能使这项工作或活动取得预期的效果。全面预算管理是被实践证明行之有效的管理工具与方法。不仅生产经营过程要实行预算管理，科研开发、结构调整、机构改革、能力建设等专项工作也要实行预算管理，用预算制度约束专项工作行为，确保企业调整、改革过程有序进行。

2．注重专项预算，规范调整过程

一是制定与实施科研开发专项预算。二是制定与实施技术改造与能力建设投资预算。三是制定与实施机构调整专项预算，通过专项预算管理督促机构调整牵头部门细化方案与工作计划，核算调整成本，优化人员结构，提高调整效率与调整效果。

3．注重经营预算，支持改革调整

实践证明，生产经营发展处于困难境地时改革困难相对较大，生产经营发展形势良好、稳步增长时改革困难相对较小，自我技术改造能力相对较强。因此，加强经营预算管理，保持良好生产经营态势，是支持改革调整的坚实基础。

二、顺应产业调整大势，抓住机遇促进发展

“融入地方大产业、融入行业大平台、融入集团大团队”是集团所属企业顺势发展的基本理念，如何借集团公司结构调整东风，如何借脑、借力、借势发展，是摆在集团所属每一户企业面前的一项艰巨而难得的任务。财务在企业完成这项艰巨任务中也必然大有作为。

（一）认清改革形势，共谋调整发展

近几年，兵器集团公司进行了大刀阔斧的改革调整，调整了总部职能，组建了动力集团等三十多个区域化、产业化子集团，不仅为实现集团公司战略目标奠定了基础，而且为陕西北方动力有限责任公司等集团所属企业的发展带来了难得的机遇。

1．认清改革意义，统一思想认识

推进结构调整重组是集团公司整合内部资源，走产研融合、产研结合、区域化发展道路的有力措施，是集团公司提升自主创新能力、提高发展质量、履行社会责任，建设与我国国防地位相适应的兵器工业的重要战略举措，为企业带来了借势发展的难得机遇，是增强企业市场风险抵御能力的有力保障。我们应该认清改革意义，快速行动、群策群力，打造有活力、有技术优势、有市场地位的动力集团产业平台，积极推动动力集团与企业的调整发展。

2．服从重组原则，共谋重组大势

集团公司为了有效推进结构调整，制定了“重组三原则”，明确规定，“坚持以创新能力包括技术创新能力和管理创新能力的强弱，而不是以销售收入规模大小来选择重组龙头单位”，无论是重组单位还是被重组单位都要摆正位置，都有责任和义务思考与谋化产业重组大势，都应抽调熟悉产业动态、具有专长的精兵强将，参与制定重组方案；都应该一切围绕重组大局提供资源、建言献策、营造氛围、促进改革，为动力产业新平台的搭建各显神通。

3．绘制愿景蓝图，明确企业定位

动力产业子集团组建后，根据集团公司赋予动力产业子集团的核心使命，首要任务是制定好发展战略，绘制好动力集团愿景蓝图。在吸收各重组单位发展战略有效成份的基础上，制定出体现动力产业子集团技术优势与资源优势、体现动力产业子集团核心使命、体现动力产业发展方向与趋势的发展战略，明确动力集团的战略定位。其次，根据各业务板块的优势，落实战略规划与产品布局，明晰各业务板块在动力产业子集团的战略定位，指明各业务板块的发展方向，充分激活各业务板块的发展活力。

（二）理清工作思路，加快内部整合

动力产业子集团的组建，仅仅是搭建了一个发展平台，创造了一个资源整合条件与环境，要真正发挥动力产业子集团作用，显现结构调整重组效果，还需要在统一战略引领下，切实加快内部整合。

1．摸清现实家底，强化整合基础

摸清各板块现有资产、核心产品、业务结构、人员状况、组织构架等基本情况，并进一步分析比较优势，是有效整合的前提和条件。一是要认真开展清产核资，掌握资产实际状况。各板块财务部门牵头，制定好清查方案；二是要做好业务能力分析，突显板块业务优势。根据各板块生产经营特点和工艺技术装备水平等因素，弄清各板块的相对优势；三是做好管理系统沟通对接，同行交流碰撞火花。

2．发挥板块优势，促进结构调整

根据动力产业战略规划和各板块优势，加快产品与业务结构调整是重组过程中的重中之重。一是对发动机整机业务，明确了把三个生产板块分别打造成大功率、中功率、中小功率柴油机制造基地。二是对发动机零部件业务进行专业化整合，提高生产集中度。财务在这一整合调整过程中及时提供资金支持与价格、结算等经济信息，促进整合双赢。

3．坚持投资清理，突出核心主业

一是坚决贯彻兵器集团公司关于投资清理整合的有关精神，坚决对经营亏损、没有发展前景的非主业投资项目进行清理。二是尊重历史尊重现实，对非主业收入占比重较大的板块，给出一定的时间周期，一边培育壮大核心主业，一边清理非主业投资。三是加快动力集团发展战略的落实与实施，实现集团公司赋予的核心使命。

（三）培育集团文化，推进深度融合

1．传承兵工文化，构建文化体系

动力集团所属板块的企业都是历史悠久的老牌军工企业，都具有以“自力更生、艰苦奋斗、开拓进取、无私奉献”的人民兵工优良传统和“把一切献给党”的人民兵工精神为核心内容的兵工文化，具有许多共同的文化基础；同时，由于地域环境、人文因素和管理风格与特色的不同，各板块的企业文化又具有浓厚的地方个性色彩。动力集团正在研究制定体现兵器集团公司优秀文化精神、体现动力产业集团行业特色的核心价值理念体系和视角识别系统，用明确的“企业使命、企业愿景、企业价值观、企业精神”来激励和规范各板块企业的行为，打造产业集团优秀文化。

2．建立统一制度，构建整合基础

管理制度既是生产经营与发展的重要基础，又是动力集团内部进一步整合的基础。一是积极推进制度和机制建设的统一，及时制定动力集团基本制度和各管理系统的重要管理制度。二是为规范各板块企业具体经营行为及动力集团进一步深化整合行为，逐步制定相关具体制度与专项工作制度，及时固化动力集团内部规范管理方面的流程标准、工作细则、业务规范和管理方法。三是把企业的基本理念与核心价值观体现到各项规章制度中去，渗透到经营管理的各环节中。

3．坚持文化引领，推进深度融合

文化是人们的行为习惯，企业文化是在体现广大员工价值追求的企业统一价值观引领下，企业员工所表现出来的行为习惯，企业文化是企业发展壮大的软实力。动力集团要坚持文化引领，在统一价值观引领下，强化思想融合、行为融合和制度融合，以切实推进营销领域、技术领域、生产领域、质量安全保密领域、计划规划领域、财务会计领域、动力资源领域、党群思想政治工作领域的深度融合。