为何上海成为首个试点地区？是不是所有的地方所有的企业都适合进行这样的改革呢？这是许多人关心的问题……

上海营业税改征增值税试点进行以后，全国其他省市纷纷申请加入改革试点。那么，是不是所有的地方所有的企业都适合进行这样的改革呢？有两点是必须要慎重考虑的：

第一：该省市的产业结构占的比重如何？如果是第一、二产业在整个产业结构中占的比重较大，而第三产业占的比重较小的话，这次税改对这些地方的意义就不大。反之，还是应该积极加入改革试点的。

第二：整个财政收支状况如何？增值税本身是由国税来进行征收，然后再按照75%和25%的比例由中央和地方还分享相应的税收。之所以选择上海试点的一个重要原因是，上海的国地税实为一家，而从全国范围看，大部分省市的国地税是分开的，那么，从营业税改为增值税之后，它肯定会对财政的格局产生一些影响。对于如何平衡中央和地方的财政收入，这是此次改革在全国范围内推广需要慎重考虑的一个问题，在这方面可以借鉴德国的做法，让各级政府定期作出财政报告，每隔一段时间召开公开会议，针对各级政府财政收入报告，对税收分成比例进行调整，以平衡各级政府的需求。作为我国两大主体税种，增值税、营业税收入约占每年税收总收入的50%以上，增值税的大部分收入归中央享有，营业税大部分收入归地方享有。

增值税扩围改革试点：

上海成为首个试点地区的一个很重要的原因是上海国地税是统一管理的，而今后要加快推进改革，将会涉及解决国地税相互配合的问题。

“向全国推进的首要问题是增值税如何在中央与地方间分配，分享比例可能面临调整。”财政部财科所副所长刘尚希指出。

目前上海先行试点主要是因为上海的国税和地税并没有分家，因此避免了税收征管的难题，但未来营业税改征增值税在向全国推广过程中，必然要面对税源争夺问题。由此带来的国地税机构改革将势不可挡，但其影响面广，还是需要审慎对待。未来可以考虑重新划分征管范围，将部分增值税征管功能划给地方税务局，即将营业税改征增值税的行业税收征管由地方税务局负责，但是这也必然带来地方税务征管系统的再造难题。

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