摘　要：城市化是我国实现现代化的必由之路。目前我国的城市化建设正处于飞速发展的新阶段。农民工问题我国城市化进程中衍生出来的不可回避的问题，它作为我国城市化道路中的重大问题，关系到我国经济和社会发展的大局，对于我国的经济繁荣和社会稳定起着至关重要的作用。

关键词：城市化 农民工 城乡二元结构 户籍制度


　　一、中国的城市化
　　城市化是人口、劳动力、土地和其他资源在空间上大规模流动、积聚、集中的过程。在现代社会中，城市化是成熟的经济体发展的必经阶段，作为拉动经济增长的重要增长极，城市化成为了居民积累财富、产业升级、科技创新进步的重要途径。
　　与西方国家相比较而言，中国的城市化进程相对较缓慢。在改革开放之前，由于我国限制人口流动的体制障碍和严格的户籍制度等政策限制，大多数农民都被束缚在土地上。改革开放之后，限制人口流动的政策开始出现松动，随着我国社会经济的持续快速增长，人口也开始大规模地从农村向城市流动。中国自改革开放以后，经历了世界上有史以来最大规模的城市化，中国的城镇化率从19%迅速上升到47%，随之产生的是巨大的人口流动和中国城市经济结构的不断调整与变革。虽然看似中国的城市化已经取得了显著的成果，但目前中国城市化的水平依然不够高，中国的城镇化率依然低于世界平均水平，与此同时，中国的城市化还呈现出了工业结构极度分散、城市化进程发展不平衡等特点，农民工问题就是在城市化进程中出现的一个较大的问题。　
　　二、解决农民工问题的重要性
　　我国是一个农业大国，“三农”问题是制约我国经济社会健康运转的重大战略问题，农村剩余劳动力的顺利转移是解决“三农”的必要条件，因此解决农民工问题对于解决“三农”问题至关重要。
　　农民工是我国有计划经济向市场经济、由传统农业社会向现代工业社会转型过程中产生的另一个特殊的群体。所谓“农民工”，就是“农民工人”，他们具有农民的身份，却从事的是非农的职业。农民工问题归根到底是由于我国城乡二元的社会结构导致我国的城市化远远落后于工业化。正是由于城乡二元制度壁垒的影响，致使城乡之间的差距不断扩大，农民不断向城市转移的同时却始终无法顺利地成为城市居民。中国的城市化的关键在于如何将农民工转化为城市居民，真正实现农民工的市民化，让农民工能够从真正意义上成为与城市工人性质一样的产业工人。我国是一个农业大国，如今还有近十亿的农民，国家的城市化水平还不高。只有真正将农民工问题解决好了，才有可能真正打破中国城乡二元体制，实现城乡均衡发展。
　　农民工是中国城市化进程中形成的特有的社会群体，广大农民工能否成功地转化成为城市市民成为了我国城市化的重点。农民工的市民化过程并不仅仅是“农民进城”那样简单，如果进城后的农民工不能在城市中找到能够让自己安身立命的地位，那么中国真正的城市化是很难实现的。　　
　　三、农民工在城市化过程中遇到的问题
　　农民工作为中国城市化进程中诞生的一个特殊的群体，由于我国的许多制度还有亟待完善的地方，农民工期在城市化的进程中遇到许多难以避免的问题。
　　1、工资问题
　　工资待遇问题是农民工在城市里生活的首要因素。据有关数据显示，“2009年农民工的月工资平均为1719.83元，平均工作时间为每年9.86个月。62.5%的人月工资在1000~2000元之间。农民工家庭人均纯收入比城镇居民家庭10%的最低收入户高1363.5元，比城镇居民家庭10%的低收入户低1545.4元。”1农民工较低的工资水平制约了农民工在城市的居住条件、子女受教育的条件并且始终使得农民工的社会保障水平维持在较低的水平。农民工的工资始终维持在较低的水平，让农民工在保证温饱的现状下很难再有提升自己精神文化水平的机会，阻碍了农民工的进一步发展。
　　2、居住条件问题
　　农民工在城市中的居住条件是农民工问题中的重要环节。今年来由于房地产市场过热发展，农民工的居住条件呈现出恶化的趋势。许多农民工聚居在城市的一隅，居住环境较差，成为了影响市容的“城中村”。“城中村”的规划、建设和管理都十分混乱。城中村中普遍存在着公共管理力度较弱，外来人口多、人口流动量大、犯罪率高等一系列安全隐患，增加了社会和谐发展的不稳定因素。
　　3、农民工子女的教育问题
　　农民工子女的教育问题也是农民工问题中不可忽视的环节。目前，有大量的农民工的子女随着父母外出打工，农民工子女在城市学校借读面临着很高的门槛。在城市的公办学校借读，不仅需要缴纳价格不菲的借读费或者赞助费，而且在一定程度上还会遭受社会歧视，给农民工子女的身心健康造成一定的负面影响。许多无法承担借读费的农民工只能把自己的孩子送到专门招收农民工子女的“棚户学校”就读。许多“棚户学校”的办学条件与师资状况令人堪忧，很多学校连最基本办学条件都不具备，但许多农民工在走投无路的情况下也只好委曲求全，这样的结果很大程度上会导致农民工的子女的受教育的程度大打折扣，从而影响农民工子女受教育的水平，很容易导致贫困在代际间的传播。这对于我国落实提高人口素质的长远发展目标是极其不利的。
　　4、农民工的就业问题
　　农民工在城市中的就业问题也十分显著。许多农民工不得不面对着与城市居民“同工不同酬”的不公平的歧视性待遇。农民工的工作时间很长，但农民工的工资却远远低于同等条件付出体力劳动的城市职工。城市劳动力中的失业职工能够得到很多的优惠政策，而农民工却缺少政策来保障其就业权利。我国在国企改革时导致大量国有企业员工下岗，国家对下岗职工提供了再就业的优惠政策。国务院并于2005年发布的《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中决定对下岗国企职工颁发“再就业优惠证”，对于持有证明的下岗职工给予一定的社会福利补贴，对于那些雇佣下岗职工的企业给予一定的税收减免的优惠政策。这种对于农民工和城市下岗职工的区别对待实际上是对农民工的变相歧视，它导致了农民工与城镇职工之间就业机会的不均等，农民工与城镇职工竞争的难度进一步加大，农民工的福利受到了极大的损害，进一步扩大了我国城乡之间的收入差距。　　
　　四、农民工问题产生的根源及负面影响
　　农民工问题的根源是我国的城乡二元户籍制度及其背后的社会保障制度的不同。从我国1951年《城市户口暂行条例》颁布到改革开放以前，中国的农民都被严格的户籍制度牢牢地拴在土地上，中国由此开始建立起城乡二元发展的经济社会结构。虽然在改革开放之后，政府政策开始出现良性调整，一些省份也开始根据自身的实际情况进行户籍改革，制定新的户籍政策，开始宣布实现城乡统一登记的户口制度，但这方面的改革更多是针对本地区，而那些跨行政区的流动人口的户籍并没有开放。一些大城市的户籍改革也十分有限，我国现行的严格的户籍制度依然对农民的起到了很大的束缚作用。
　　由于城乡二元户籍制度的存在，身在城市的农民工很难得到与城市居民同样的待遇，农民工不得不承受二元户籍制度给自己带来的公共服务的不到位和社会福利的损失。我国现行的社会保障制度有很大一部分都是针对国有企业的下岗职工设计，社会保障制度对城市居民的最低生活保障、社会保险、教育、就业、医疗保障、养老保险等方面都有所惠及。但对于农民工有帮助的部分微乎其微。农民工在城市中大部分都属于低收入人群，社会地位较低，抗风险能力较弱，而社会保障制度在城市居民和农民工之间的区别对待更使得农民工处于更为不利的地位。　　
　　五、解决农民工问题的策略
　　1、深化户籍制度改革
　　随着我国改革开放的进一步深入发展，城乡二元的户籍管理制度已经越来越不能适应经济社会发展的需求。城乡二元的户籍制度一直在以不同的方式影响着农村劳动力向城市的流动。二元的户籍制度首先让农民工永远只能成为城市里的临时工，在就业单位中农民工的收入仅限于工资和奖金，对于社会福利、医疗补贴、住房补贴、养老金等一系列福利政策，农民工都难以享受，户籍制度已经逐渐成为了阻碍农民工向城市居民转化的核心制度。因此解决农民工问题的根本措施是要打破城乡二元户籍制度。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指出：“中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对于农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师及其他有突出贡献者，应优先准予落户”。只有户籍制度得到了适度的改革，我国的农民工问题才有可能得到真正的解决。
　　2、改革现行的土地制度
　　随着青壮年农民工大量进城务工，留守在家务农的农民几乎均为妇女、老人、儿童，许多农村的地都出现无人耕种的现象，这使得土地的产出率受到了极大的限制，造成了土地资源的严重浪费。政府应该通过完善相关法律法规，让土地能够成为农民合法的生产要素，农民可以通过土地的转让、租赁等方式获取收益。现今城市的低价十分昂贵，而农村的闲置住房和荒地却非常多，如果采取适当的土地政策合理利用农民闲置的土地，对于国家的长远来讲也是大有裨益的。
　　3、加大对农民工的培训力度，提高其人力资本
　　农民工的工资待遇较低的根本原因是农民工的人力资本较低。农民工整体受教育程度偏低，文化素质不高。进入城市打工的农民工很大一部分都是从事一些简单重复的体力劳动，很少农民工能够进入到国营企业等一些对于知识水平和专业技能要求较高的行业。农民工的人力资本较低的原因一方面是农民本身收入有限，本身对于技能方面培养的程度远远不够，大多数农民离开土地到城市打工后，由于缺乏一技之长，使得农民工在就业时的选择范围受到了极大的限制。而另一方面，我国的教育资源的配置在城乡分配上存在着严重的不平衡，每年的几百亿的教育经费真正惠及农民很少，农村长期存在着教育基础设施条件落后，师资队伍人力资源严重不足等问题，农民受教育的水平依然较低，这也进一步使得农民工的人力资本十分有限。国家应该加大对农民工职业教育投入的力度，兴办针对农民工技能培训的专业学校，让农民工能够真正掌握一技之长，提高农民工的技术能力和就业水平，提升农民工的人力资本。
　　4、完善公平竞争的劳动就业政策
　　国家应该进一步改善农民工的就业环境，通过建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力专业的就业渠道，让农民工能够享受到公平竞争、城乡统一的劳动就业政策。农民工在城市打工时经常面临着就业歧视和不公平竞争，政府应该尽快建立其城乡一体的劳动力信息系统，向农民工提供必要的职业信息咨询，积极引导农民工劳动力合理有序地流动。与此同时，国家也要加大对于企业的监管力度，严厉打击那些违规签订劳动合同，克扣农民工工资，无偿延长劳动时间的不法行为。国家应该进一步完善《劳动法》和《劳动合同法》，积极为农民工创造公平合理、机会均等的城市就业环境，保障农民工的劳动权益。
　　5、建立健全针对农民工的住房保障制度
　　农民工在城市中的居住条件较差，在政策上也缺乏相关保障制度。纵观我国的住房保障制度，整体起步较晚，还有许多不健全的地方。我国的住房保障制度主要从住房公积金体现出来。由于农民工在城市中大多数都是临时工，并不享有住房补贴、住房公积金等相关福利政策。国家应该加大对于经济适用房、廉租房的规划、开发建设的力度，通过出台相关法律法规建立和完善针对农民工的住房保障制度，解决农民工的住房问题。政府可以采取降息、降税的手段大力开发修建农民工住宅，让大多数农民工都能够租上廉租房，对于一些相对有购买力的农民工可以根据适当的政策购买经济适用房。当然这项工程需要权衡好政府、房地产开发商、农民三者之间的利益关系。政府要积极发挥公共管理职能，加大对农民工有利的基础设施建设，提高对农民工聚居地区的治安管理质量，大力改善农民工聚居区的环境卫生条件，尽量提高农民工的生活质量。
　　六、结语
　　农民工作为中国城市化进程当中的特殊群体，其能否真正成功转化为城市居民，融入城市社会，将成为制约中国城市化进一步发展的重大问题。中国的城市化要得到进一步发展，就必须要解决好农民工问题。政府应该充分扮演好服务者的角色，尽量为农民工提供相对宽松的条件，让农民工能够真正融入社会。
　　农民工进城对于城市化的意义决不仅仅意味着人口数量的增长和城市人口规模的无限制膨胀，农民工也有自己的主体性，他们需要的是一个能够充分发挥自身价值，展现自身技能的舞台，只有让农民工的自身潜力得到最大限度的发挥，我国的城市化进程才能健康发展下去，才能真正实现我国经济社会的和谐发展。