摘要：培训计划不够科学培训时间难以保障培训内容不够全面等问题，需要树立科学的培训理念、创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍。

基层财政干部教育培训是财政干部教育培训工作的重要组成部分，是提高财政干部队伍整体能力素质的先导性、基础性、战略性工程，在推动财政事业的改革与发展中具有不可替代的地位和作用。当前，随着财政改革与发展的不断深入以及财政干部教育培训需求的日益多样化和个性化，基层财政干部教育培训发展不均衡、针对性实效性不强和干部学习内生动力不足等问题日益显现，影响和制约了基层财政干部教育培训质量。因此，如何破除制约基层财政干部教育培训发展障碍，积极探索提高基层财政干部教育培训质量和效益的长效机制，全面推进财政干部教育培训事业发展，已成为摆在各级财政部门面前必须解决的重要现实课题。根据《厦门市财政局关于印发2013年课题调研计划的通知》（厦财办[2013]6号）下达的课题任务，本中心课题组围绕如何加强和改进我市基层财政干部教育培训工作，在重点调研分析基层财政干部队伍整体素质和培训现状的基础上，试图对我市基层财政干部培训工作存在的问题及应采取的措施作出思考与建议。



一、基层财政干部队伍素质的现状



近年来，经过多途径、多渠道的干部教育和培训，我市基层财政干部队伍的整体素质有了较大的提高，干部的依法理财意识和服务意识不断强化，文化水平和学历层次进一步提升，业务素质和工作能力明显增强。但客观地分析我市基层财政干部队伍整体素质，依然存在许多问题和不足，某些方面已成为制约基层财政事业长远发展的瓶颈。主要表现：

（一）人员配备不科学，整体素质偏低。机构改革后，镇街撤站并所，职能合并，财政职能被弱化，财政工作队伍较改革前大幅萎缩。一是人员配备严重不足。调查显示，全市37个镇（街），为主从事财政工作的人员仅有172人，平均只有4.6人，多数镇街财政工作人员的实有人数为3—4人，最少的只有1人，且大部分均系兼职，混编混岗问题突出。二是人员编制种类不一。有的是行政，有的是事业，有的是非在编人员，还有部分属于借调性质。据不完全统计，全市172名镇（街）财政工作人员中，公务员44人，事业单位人员82人, 非在编雇用人员28人，临时借调人员18人。大部分镇（街）仅财经办主任是公务员，其他均为事业编制、非在编或借调人员，甚至有的镇（街）财政总预算会计为非在编人员。由于身份类型多、同工不同酬、发展机会不平等，造成整体素质参差不齐，影响了财政各项工作推进，也挫伤工作人员的积极性。

（二）知识结构不合理，专业素质不强。我市基层财政干部学历水平总体上不是很高，学历为本科及以上的人数只占56%，从专业上看，非财经类专业的人员占了37%，其中还有不少干部是通过在职教育取得的成人学历，因不同程度上存在重文凭、轻质量，重学历、轻能力等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。由此可见，基层财政干部文化层次不高，财经类专业人才偏少以及专业结构不合理，造成队伍整体专业素质偏低，制约了干部业务能力的进一步提高。

（三）年龄结构趋老化，学习能力较差。目前，我市财政系统基层干部整体上年龄偏大，青黄不接趋势显现。由于年龄偏大，相当一部分人员容易满足现状，传统观念根深蒂固，进取精神不足，开拓意识不强，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，学习能力不强，综合素质提升难。

（四）交流渠道不顺畅，干部活力不足。因人员配备不齐、人员关系受限以及财政工作的专业性特点，各镇（街）财政工作人员大都难以流动。统计数据表明，从事财政工作5年以下57人，占33.1%； 5-10年36人，占20.9%；10年-20年52人，占30.2%；20年以上27人，占15.7%。同安区五显镇财经办主任从87年在同一岗位工作至今。近年来，在干部队伍中所推行的干部轮岗、交流、竞争上岗、双向选择等方式，在基层镇街基本没有落实。在这种情况下，不少基层财政干部缺乏紧迫感、危机感，没有目标追求，没有精神寄托，不利于干部综合素质的提高。



二、基层财政干部教育培训存在的问题



以上基层财政干部队伍在素质与能力方面存在的一系列问题，从教育培训视角看，尽管市、区财政部门高度重视基层财政干部教育培训工作，始终把基层财政干部教育培训作为财政改革与发展全局中的一项重要工作来抓，多渠道、多形式、全覆盖地开展基层财政干部教育培训，并不断加大培训力度，但对改善基层财政干部队伍知识结构、提高综合素质、增强能力培养效果不明显，尤其是在培训的理念、内容、方式、手段上与形势发展的需要不相适应。主要存在以下几个方面的问题。

（一）培训认识不够到位。调研认为，当前我市各级对基层财政干部教育培训重要性的认识有高有低，从领导者层面看，没有把基层财政干部培训这项工作放到提高干部队伍整体能力素质的地位和高度去认识，存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。从受训者层面看，被动学习者居多，主动学习意识不强，甚至把培训学习当作休息身心，不拿培训当回事，有的则强调基层工作忙、任务重，抽不出时间学习，放弃培训机会。从组织者层面看，不同程度地存在重数量轻质量的任务观念。

（二）培训计划不够科学。没有制订一个立足长远、统一规划的基层培训体系，培训工作中的短视行为多、临时性安排多，处于随机性、应急性状态，培训的长期效应难以显现。基层财政部门没有长远的培训计划安排，在抓干部培训时消极应付，缺乏应有的系统性和连续性。

（三）培训时间难以保障。区级财政局和镇街财政所工作人员少，学矛盾突出，大多数干部负担着某一方面或几个方面的工作，若离岗培训时间太长，单位工作会受影响，如遇到相关专项资金检查，单位领导就会通知其返回原单位准备材料接受检查验收，造成培训学习间断，系统性、连贯性很难保证。

（四）培训内容不够全面。基层培训在内容设置上针对性不强，开设的课程原理性理论多，用理论指导解决实际问题的课程少；传统的内容多，创新的知识少；共性教育多，个性教育少。培训课程没有与开发个人潜能相结合，不能激发学员的兴奋点。总体上看，基层培训内容侧重于业务知识传授，忽视干部岗位能力、创新能力的培训，没有吸引力，缺乏针对性，对干部综合素质的培养没有裨益。

（五）培训方式比较单一。受众多原因和条件所限，培训形式没有根据基层财政干部职业、年龄、文化、心理特点和不同对象的不同要求，采取“一把钥匙开一把锁”的方法进行针对性的培训，举办的培训班多是“以会代训”，教学方式主要还是采用 “教员讲、学员听”、“教员问，学员答”的传统的教学模式，教学互动性不够，学员感觉培训活动较枯燥，不能积极融入到培训活动中，难以调动学员的学习兴趣和积极性。

（六）培训师资不够适应。由于财政工作政策性强，对专业知识和专业能力的要求高，掌握财政知识和实际工作能力的人员集中在财政部门，而财政部门的干部尤其是中层干部忙于事务，钻研教学的人不多，造成了基层财政培训师资缺乏。从系统外的高校和研究构聘请专家教授讲课，虽然理论水平高，讲课技巧强，但缺乏基层财政实践经验，很难有针对性地传授知识或较好地解决基层财政干部提出的实际问题。培训师资的这种状况在很大程度上制约了基层财政干部教育培训工作的开展和培训水平的提高。

（七）激励机制尚未形成。目前在财政基层单位没有建立“不培训，不上岗；不培训，不提拔；不培训，不任用”的培训机制，培训的各项激励约束机制并没有真正得以落实，特别是教育培训考试考核制度执行得不够严格，干部教育培训没有与选拔任用有机地结合起来，使一些基层财政干部形成了学与不学一个样，学得好与学得坏一个样的观念，成为影响参加培训学习动力的重要因素。



三、加强和改进基层财政干部教育培训工作的几点建议



在深入贯彻落实党的群众路线的新时期，全力推进加强和改进基层财政干部队伍建设是一项艰巨复杂、涉及面广的系统工程，必须统筹谋划，全面安排，多措并举。按照财政部《关于全国财政系统贯彻落实<2010-2020年干部教育培训改革纲要>的实施意见》的要求，当前我市基层财政干部教育培训工作应坚持以人为本，从全面提高干部素质和能力入手，树立科学的培训理念、创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍，着力引导基层财政干部运用所学理论指导实践，提高解决实际问题的能力。具体要从以下几个方面着手：

（一）要深化培训认识，加强组织领导

基层财政干部是党的各项民生政策的最前沿和直接执行者，没有高素质的基层财政干部，政策执行就会出现偏差，政策执行效果就要受到影响。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，没有强有力的基层财政队伍就没有基层财政的规范化管理，没有高素质的基层财政干部，强化“两基”建设和推进乡镇财政资金监管就是一句空话，“美丽厦门”战略规划在基层的实施也会受到基层财政干部素质的影响。因此，各级领导和财政部门要充分认识基层财政干部教育培训的重要性，增强各级领导和部门的紧迫感和责任感，切实把基层财政干部教育培训工作摆上重要议事日程。要建立并不断完善“统一领导、分级负责、权责明确、协调配合”的基层培训工作管理机制，进一步明确各级财政部门应承担的培训职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的基层培训工作格局。各级财政部门之间，要统一步调、上下联动、相互沟通、密切配合，要采取措施，为基层培训单位解决实际问题，确保财政基层培训工作组织有序、运转高效。要总结摸索与组织、纪检监察、农业等各相关部门间协同配合的合作方式，积极整合利用各方面优质培训资源，形成基层培训工作合力，构建起“领导重视、多方支持、协同配合、上下联动”的基层财政干部教育培训工作新格局。

(二) 要突出基层应用，制订培训计划

制订培训计划是教育培训工作的重要组成部分，是提高培训效率必不可少的程序和手段。“凡事预则立，不预则废”，只有科学计划安排，才能避免教育培训过程中的盲目性和随意性。科学的培训计划，在客观上形成了对整个教育培训工作的要求，对计划实施者的约束和督促，对培训进度和质量的考核标准。要根据中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》、全国财政系统贯彻落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》的实施意见等文件精神，对我市基层财政干部教育培训情况进行调研摸底，准确掌握干部的政治理论水平、文化知识程度及工作能力现状，制订出基层财政干部的职业标准和岗位职责规范，提出基层财政干部应具备的政治素质、文化知识、业务能力的标准和教育培训的指导思想、总体要求、目标任务。各基层单位要根据本单位的情况制订年度计划，做出具体安排，把培训计划落实到工作方案和具体措施上，做到目标明确，措施具体，保障到位。

（三）要着眼基层需求，丰富培训内容

创新基层财政干部教育培训内容，增强教育培训的针对性和实效性，是不断提高基层财政干部培训质量和培训成效的关键所在。随着社会主义市场经济的发展和财政改革的进一步深入，基层财政的职能发生了很大的变化，对基层财政干部提出了许多新的挑战，应对新的挑战，缩短与现实要求的差距，成为基层财政干部接受培训和学习知识的新需求。这就要求我们在设计具体班次的培训内容、制定具体的培训计划之前，应进行细致、严格、系统的基层需求调研，通过座谈、走访、问卷调查、电话寻访、网上调研等多种途径和方式，多方征求广大基层财政干部对教育培训内容的需求意向、愿望和建议，并经过去粗取精、去伪存真的加工制作过程，在对各种意向和建议进行归纳分类、科学分析、综合平衡的基础上，确定培训内容和具体课程。要坚持以解决实际问题为导向，紧密结合基层财政工作实际，针对基层财政资金监管和镇街财务管理的薄弱环节，以全面提升基层财政干部的政策水平、业务能力和综合素质为目标设计培训重点内容，形成以政治理论、政策法规、业务知识和岗位技能为基本框架的基层财政干部培训内容体系。

(四) 要针对基层特点，创新培训形式

有效的培训方式是提高培训质量、实现培训目标的重要手段。教育培训的过程，是受训干部通过对自身能动性的发挥,实现掌握知识,提升能力,改变态度的目标过程。要达到这一要求,培训方式必定是多种方法的组合与并用。所以，

要坚持以质量为导向，积极探索具有时代特点、符合基层财政干部特征的教育培训新形式。在教学方法上，要转变过去那种“满堂灌、填鸭式”的陈旧教学方法，大力推行研究式、互动式、案例式、体验式、情景模拟式教学。在教学手段上，要充分利用电化教学、多媒体教学、远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对基层财政干部教育培训的限制。要根据基层财政干部的特点和素质状况，实行组织调训与干部选学、集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合的多元化培训方式，针对不同的培训对象，深入开展分岗位、分层级、分专题的分类培训，综合运用多种培训方式，增强培训的吸引力和感染力，以保证良好的培训效果和培训质量。

(五)要拓宽师资来源，优化教师队伍

要确保基层财政干部教育培训质量，就要造就一支适应基层培训特点和需求的高素质师资队伍。要立足长远，积极探索解决基层优质师资短缺的新途径，拓宽基层财政干部教育培训师资的来源，坚持能者为师的原则，吸纳有经验的基层教师。对于能力培养类的教师，可以聘请理论水平较高、实践经验丰富的社会知名人士和专家学者；对于基层财政业务类的教师，要注重从财政系统内部挖掘选取，推动财政领导干部上讲台和做基层财政工作的行家担任教师。要建立基层培训师资信息库，将财政系统优秀业务骨干及具有一定权威的、优秀的专兼职教师的姓名、职务、专业特长、联系方式等信息收集起来，并根据需要不断的充实和更新，实现资源共享。要选送基层培训师资进修学习，切实提高他们理论联系实际的能力和业务水平，努力建设一支政治素质好、业务水平高、实践经验丰富的基层财政干部培训师资队伍。

（六）要围绕培训质量，完善保障机制

加强和改进基层财政干部教育培训工作，是一项系统工程。这项工程是否能扎实开展并收到实效，很大程度上取决于管理保障机制是否完善。一要建立完善激励约束机制。要逐步实施学用结合、奖优罚劣等制度，坚持培训、考核、选拔、任用相结合，做到“不培训、不提拔，不培训、不上岗”，将参加教育培训的情况作为干部上岗、晋级、晋升、年度考核评优的必要条件，对考试、考核中的优秀学员纳入基层财政干部人才库，凡是不进入人才库的干部，不能作为后备干部人选，在基层财政干部任前公示时，要把接受教育培训情况作为公示的内容之一，以激发基层财政干部参加学习培训的激发内生动力。二要建立完善考核评估机制。以财政部《财政基层培训工作考核评价办法（试行）》和量化考核评分标准，为参考依据，对基层培训工作开展情况进行量化考评，逐步建立科学的基层培训工作考核评价机制。考核评估要对培训的前期准备过程、实施过程和培训实施效果进行多角度、全过程量化考核评估，达到以评促训的目标。要加强与受训人员的联系和沟通，开辟培训对象的回访渠道，了解培训的实际效果，提高考核评估的准确性。三要建立完善经费保障机制。要建立健全经费投入机制，把基层干部教育培训经费列入年度财政预算，确保培训经费及时到位，并加大专项培训经费的使用、管理和监督检查，提高资金使用效益，确保资金使用安全、规范、有效。
作者：厦门市财政局课题组