摘要：改革农村统计体制，从体制机制上抓统计数据质量，加强乡镇统计人员教育，进一步强化“三个意识”。

从今年2月18日起，我国统计数据生产方式又作重大调整，全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据，如何做好联网直报方式下的农村基层基础工作，更好地适应客观形势发展的要求，保证统计工作的有效开展，提高统计数据质量，切实维护好政府统计公信力，是摆在每一个统计工作者面前的一个严峻的课题。为此笔者对我市农村统计问题专门进行了调查并结合近几年到兄弟县市了解的情况，对本问题进行了初步探讨研究，提出的观点供上级和各兄弟单位参考，不当不到之处还请各位同行和专家指正。

　　一、武冈市农村基层统计工作现状

　　武冈市共21个乡镇、街道办事处，目前全部设立了统计站，21个统计站中有独立办公场所的20 个，共有乡镇综合统计员31人，平均年龄35岁，本科学历的10人，大专学历的15人，高中学历的4人，综合统计员平均从业时间2.5年，部门兼职统计员210人，统计站平均办公室面积18平方米，共有办公柜29个，平均每个站办公柜1.4个，统计站有专用电脑20台，有统计内网4个，能联网的电脑20台，平均用于统计局业务的时间约为全部工作时间的1/5，乡镇综合统计员在近一年内撰写统计分析文章5篇，在乡镇经费很紧张的情况下，必要的统计经费能得到基本保障，统计工作基本上能正常开展，统计数据质量逐年有所提高。

　　二、新形势下武冈市农村统计基层基础工作存在问题

　　1、工作任务重，统计工作时间少。目前乡镇统计的现状之一是：工作任务太重。我市2008年前统计站大部公挂在乡镇党政办，由党政办工作人员担任，但因人员更换太快， 2008年参照外地做法，将乡镇统计站与农村经营管理站合并为乡镇经管、统计站，明确一人负责统计工作。这一名乡镇统计员除承担经管站的工作任务外，还要负责统计局大部分专业的报表（包括农业统计、工业统计、劳动工资统计、固定资产统计、社会消费品零售等统计工作）及各种普查，抽样调查与临时性工作任务，如生猪调出大县调查、返乡农民工调查、大学生就业等一系列调查。近年来，武冈市委市政府又相继出台了双文明考核、节能减排、新型工业化考核，每项工作都与乡镇党政一把手签订了责任状，而且每项工作的数据搜集上报都是综合统计员负责，如果报得不好，就会影响单位领导的政绩，客观上给统计人员带来了很大的压力；另一方面统计时间少，因为乡镇综合统计员大部分时间要完成本职工作（经管站）工作，同时还要负责驻点村的很多工作，有些人员还要兼职安监工作，少数人还要担任村里的书记或者村主任，据我们调查大部分综合统计员用天统计业务的时间约占其工作时间的1/5左右，因为时间少，难以搞准统计数据，是造成目前基层统计数据质量不高的重要原因之一。

　　2、工作要求高，数据搜集难。长期以来广大农村基层统计人员在条件十分艰苦、工作任务又十分繁重的情况下，在提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力等方面采取了许多行之有效的措施，取得了一定成效。统计数据总体上反映着经济社会发展的趋势，反映着客观情况的变化，但是，与客观形势发展相比，当前的统计能力还不能很好支撑统计工作的发展，统计数据尚不能满足地方党和政府以及社会公众的需要，统计公信力也不能很好地适应人民群众的要求，统计工作面临着巨大挑战。现在社会已进入网络时代，在网络中，信息传播和接受量巨大，每个网民既是信息的接受者，也是信息的发布者。任何一个人都可以对统计工作、统计数据作出评判，并使这种评判在网上急速蔓延。同时经济全球化快速发展，使得我们的统计工作和统计数据引起了国际社会的广泛关注。统计工作的环境已经发生了很大的变化，统计数据已暴露于社会公众面前，统计数据准不准，要经过社会各界的反复审视。而与此对应的是目前统计数据的搜集相当困难。主要表现在：一是社会成员的统计意识不强，基层基础工作薄弱。特别是村办企业、个人合伙企业、民营企业中的部分法人和老板根本没有统计意识；二是农村生产组织方式的变化。随着联产承包责任制的不断完善和土地流转的加速、农业生产方式的转变，千家万户难以按谁生产谁统计的方式统计；三是现行的统计报表制度与实际工作严重不适应。现行制度要求统计数据必须来源于基层，要基层盖章，单位领导签字等，而农村村一级的统计大部分由村秘书负责，这些人由于种种原因不可能月月来乡镇综合员手上报表（一是经济上不合算；二是时间上没空闲；三是思想上不重视。），即使部分村干部报来了，有时也不能用（一是有些数据没有比较和评估，有些甚至出现趋势性错误；二是因为有些数据和经济利益挂钩，象粮食种殖面积等等，因和补贴挂钩，真实数据难以上报；三是有些数据因为和领导政绩有关系，只能报好，不能报准。），有时统计员为了一个报表数据，反复多次都难以达到要求，基层统计员觉得压力大，工作很难做好。

　　3、工作待遇差，人员稳定难。我市2008年参照外地做法，将乡镇统计站与农村经营管理站合并为乡镇经管、统计站，明确一人负责统计工作。当时的出发点是有利稳定统计队伍而从近近五年的实践情况看，效果并不理想。乡镇经管、统计站面临的现实情况是：一方面是工作增加，既要完成从前的经管工作又新增加了统计工作，另一方面人员没有增加（大部分统计站只有一个人，全市有16个乡镇经管、统计站只有一个人），增加了统计工作却没有增加任何待遇（为了调动乡镇综合统计员的积极性，武冈市统计局只好从2009年开始，从自己及为有限的工作经费中按排1.5万元做为综合统计员的奖励经费，年底依据工作好坏情况分别奖1000元、800元、600元），而所承担的统计考核任务逐年增多，乡镇统计人员的任务不断增加，另一方面是他们的政治待遇低，经济待遇差，造成统计人员不安心统计工作。全市21个乡镇办事处综合统计员31人，其中公务员9人，事业编制人员22人，股级干部4人，副股级只有5人。他们中大部分人因是工勤人员编制，政治上没盼头，经济上没实惠。因目前还没有在全部专业实施联网直报，县统计局要求综合统计员每月要报送三次以上报表，而大部分乡镇实行出差经费包干，目前全市有7个乡镇综合统计员差旅费却难落实，而部分乡镇离县城较远，如双牌乡的统计员每次进城报表往返车费要18元，秦桥乡每次进城报表往返车费要15元，每月报送三次以上报表所需的50多元车费都要自己掏腰包。因此，没人愿意搞统计工作，统计队伍难以稳定。调查21个乡（镇）办事处，三年时间更换综合统计员14名，占其从业人员的45.2%，综合统计员平均从业时间2.5年，公务员身分的综合统计员从事统计工作的平均时间11个月，基本上熟悉统计工作后即更换了新的工件。

　　4、体制制约大，真实统计难。现行的统计管理体制导致乡镇统计数据受当地政府部门左右。《统计法》第四条对我国现行统计管理体制作出规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统计领导、分级负责的统计管理体制。国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作，各级人民政府、各部门和企事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。”一方面，统计部门作为政府的统计工作的管理部门，搞准统计数字，做好统计工作，为地方政府决策提供准确可靠的统计信息，是统计部门应尽的职责，统计部门自身不会主动，也没有必要在数据上弄虚作假；另一方面，乡镇统计部门在行政管理上是当地政府的组成部门，既为政府领导服务，又为经济和社会发展服务，统计工作的开展必然围绕当地政府工作目标进行，对政府下达的任务和指标就必须完成，独立统计的地位难以实现。

　　5、基础工作弱，学习热情低。基础工作弱，一是表现在统计台帐、统计历史资料不全。从调查的情况看全市有15个乡镇近三年的月报资料不全，占调查对象的71.4%，近三年的年报资料有13个乡镇不全，占调查对象的61.9%；二是表现在统计制度特别是资料交接工作没有到位，全市有9个乡镇在近三年中人员更换时，没有交接手续。由于统计工作政治待遇低，经济待遇差（如同样是从事电脑操作，财政所的人员一年的电脑防辐费有1000元而综合统计员只有600元），统计人员普遍表现学习热情不高，95%以上的统计人员不愿意从事统计工作。

　　6、宣传力度小，依法意识弱。统计法律法规宣传力度欠缺也造成统计社会地位不高、统计数据不真实的一个重要原因。近些年来，随着统计法制宣传教育的广泛开展，全社会的统计法制观念有所提高，人们的统计守法意识有所增强。但是，与客观新形势的发展要求还远不相适应，《统计法》的社会地位还很低，社会知名度也远不及其它专业法律，相当一部分人缺乏依法统计的习惯和自觉性。

　　7、服务能力弱，服务意识不强。近几年来，我们对全市所有乡镇统计工作实行目标考核，要求每个统计站至少撰写一篇有价值的分析文章，但从年底检查情况看，大部分统计站未能完成任务，有些从网上下的文章甚至连别的地方的名称都没有改，据统计全市近一年内只有5篇勉强可以算做统计分析的文章，更别说高质量的专题分析文章了。

　　三、搞好农村统计基层基础工作的建议与对策

　　1、改革农村统计体制，从体制机制上抓统计数据质量。现行的统计管理体制已成了制约和影响数据质量提高的最重要因素，那么改革农村统计管理体制就应该提上工作日程，积极探索统计的垂直管理，将省、市、县三级统计机构实行垂直管理，其人、财、物与地方政府脱钩。乡（镇）、村统计人员由县统计局实行委派制或聘任制，直接统一管理。排除不正当的地方行政干扰，实现独立统计，提高数据真实性。

　　2、改革统计方法制度，确保统计数据质量。在现有的国家统计管理体制不会做出大的调整的前提下，推进统计方法制度改革，形成新的统计调查制度，建立新的统计调查体系，是减少和避免统计数据失实的一项根本措施。广大统计人员要紧密联系统计工作实际，进一步解放思想，转变观念，摒弃统计上盲目求细、求全的观念，树立新的质量观、统计工作效益观；摒弃满足现状、得过且过、不思进取、因循守旧的观念，树立开拓进取、迎难而上，锐意创新的改革精神。这些观念的转变，是保证统计数据质量的前提条件。二要尽快改革全面统计报表制度，实行以抽样为主体的新的农村统计报表制度，同时报表宜精宜少并尽量包括新农村建设、劳务经济、农村能源使用与能耗、农业产业化、农村金融等热点的指标体系；三要以地市为单位尽快出台统计规范管理办法，使农村统计做到有规可依。近两年，笔者慕名到几个统计工作先进地区考察学习，其中株洲市在加强统计基层基础建设方面走出了成功的一步，建议在全省推而广之。他们的作法是：政府对统计工作实行规范化管理。2005年，由株洲市人民政府行文，对所属县市区人民政府统计工作、部门统计工作以及乡镇 (街道办事处) 人民政府统计工作进行规范。这是当前加强基层基础统计工作，更好地发挥统计整体功能的法宝。该做法不仅把统计的权力、义务、职责和职能予以进一步的明确和统一，更重要的把统计机构、人员、经费和技术装备等问题纳入了各级政府的议事日程，解决了燃眉之急。文件规定所有县(市)区人民政府设立独立的统计机构，设立社会经济抽样调查队，设立普查中心；各部门设置综合统计岗位，配备综合统计人员，依法持证上岗；乡镇(街道)设立统计站，由党政办主任任站长，专职统计员任办公室副主任，统计站副站长。5万人以上的大乡镇（街道）配2名专职人员，小的配1名专职统计员。统计工作经费标准：县(市)区人民政府安排本级重大普查(人口、农业、经济三大普查)，按人平1元的标准列入预算，日常统计工作业务经费按人口和经济规模按以下标准：人口60万人以上和辖区GDP在60亿元以上不少于20万；人口30万以上，GDP30亿以上不少于15万；人口30万以下，GDP30亿以下的不少于10万。并随着统计工作任务的增多和经济规模的扩大以及物价水平的变动逐年有所增加。乡镇(街道)普查也按人平1元的标准列入同级预算，日常业务经费根据人口数、个体户规模以及经济总量，人平每年控制在0.4至0.6元之内。各部门要提供统计工作所需物资和经费保障。同时，把统计信息化建设列入各级政府的发展规划，要求各乡镇统计站必须配备统计站专用计算机一台以上及辅助设备，与县(市)区统计信息网联网，实现统计数据网上处理、传输与共享。

　　3、加强乡镇统计人员教育，进一步强化“三个意识”。

　　一是增强“诚信”意识。诚实守信是中华民族的传统美德。诚：则真心实意，实在，无所隐伏；信：则真实，诚实，不欺骗。“诚”、“信”二字贯穿于统计工作中，就是实事求是，有一说一，有二说二，不说假话。回忆过去，我们有过切肤之痛。统计局长曾被冠上“水份局长”、“造假局长”的“大名”，统计诚信缺失，统计形象被严重损坏。要树立起新的形象，笔者认为：一要坚持实事求是的原则不动摇。广大统计工作者要操守统计职业道德，树立实事求是意识。二要深入基层调查研究，了解实情，具有实事求是的基础；三要旗帜鲜明地反对一切在统计数据上弄虚作假的行为。要不为上、不为下，只为实，要不为名利所困，发扬“数据不准誓不休”的统计精神，具有说实话，报实数的胆略。

　　二是增强“服务”意识 。统计工作的终及目标是体现自我价值。用数字说话，为发展服务，是统计工作的出发点和落脚点，也是统计地位和作用的真正价值体现。在“服务”上，一要转变观念；二要拓宽领域；三要改变方式；四要提高水平。要做到领导决策到哪里，哪里就有统计服务，哪里需要统计，统计服务就跟踪到哪里。

　　三是增强“法制”意识。推进依法治国是我国的基本方略，依法统计，是维系统计生命，树立统计权威，实现统计可持续发展的保障。针对当前统计违法现象比较普遍 (如企业随便报数，综合部门随意调数，上级主管部门随意“砍”数) 的现状，笔者认为：一要健全统计法制体系；二要加强统计普法宣传教育；三要加大统计执法力度，严肃查处统计违法行为。

　　4、加强乡镇统计规范化管理。

　　为推进统计工作“四大工程”建设，加强乡镇统计基础工作，确保源头数据真实准确、完整及时，目前重点要加强乡镇企业的统计工作。为此，一是应全力启动企业统计“星级评定”管理激励制度。对企业统计工作实行“星级”管理，把企业统计工作情况进行量化，根据量化得分评定企业“星级”，进而评判企业统计工作规范化程度和统计数据诚信情况，激励企业进一步加强和规范统计工作。

　　二要综合运用行政手段、法律手段、经济手段，提高违法成本。一方面，要下大力气开展统计法律、法规的宣传教育活动，大张旗鼓地对典型统计违法案件广泛宣传，达到“宣传一案，教育一片”的目的，震慑统计违法行为；另一方面，对违法的单位和责任人要依法处理，绝不姑息迁就，对参与的领导，一经查实，必须依照有关法规从重从快处理，绝不手软，达到以儆效尤的目的，并把处罚费用与责任人挂钩，从经济上处罚统计违法责任人。

　　三要加强乡镇统计队伍自身建设，不断提高乡镇统计人员业务素质。乡镇统计部门要增加人员，缓解统计工作任务繁重和统计人员短缺的矛盾。首先要提高统计人员的责任感，牢固树立统计数据质量是统计工作生命线的思想。其次要提高统计人员的业务素质，练好内功，打铁必须自身硬。统计人员要不断地加强业务学习，提高统计技能，更好地适应统计知识更新、统计方法改革的需要，统计适应服务科学发展的需要。

　　5、各级统计部门要积极探索通过更多运用电脑信息技术进一步提高乡镇基层基础工作质量。从我市情况可以看出基础工作薄弱是农村统计工作的硬伤，而近年来推行的电子台帐能有效化解这一问题，目前统计人员更换后，若纸介质报表不全，可以通过电脑联网查看历史资料，便于基层统计人员了解历史数据，把好当前统计数据关，对相关数据也好进行评估，目前急需解决的是省、市、县三级要尽快评估核实好已经上报的电子台帐的数据，为基层统计人员提供一份尽可能符合当地实际情况的历史数据。同时要不断创新，通过信息共享减少基层统计人员的工作量。

　　6、建立科学的干部考核机制。积极探索新的、科学的考核机制，逐步淡化“唯数字论”的政绩考核观，从根本上摆脱相互攀比，玩数字游戏的不良状况，彻底走出“官出数字，数字出官”、“层层加水，水到渠成”的干部考核怪圈，废绝统计腐败行为。

作者：肖淑菊黄生伟 单位：武冈市统计局