随着行业资产管理体制的逐步理顺，全国烟草工业大省、强省基本完成了省内工业企业的合并重组。在新的体制下，中烟工业公司的财务管理面临着许多新问题。因此，建立一套行之有效的中烟工业公司财务管理与控制体系、提高财务管理水平势在必行。
一、中烟工业公司财务管理模式的选择

在新的体制下，卷烟厂被取消法人资格，成为省级中烟工业公司的卷烟生产点。省级中烟工业公司对所属卷烟生产点实行统一管理与分级负责相结合的总分公司管理体制，实施资产、品牌、采购、销售“四统一”，从管理主体转变为真正的经营实体。

总分公司管理体制实质上是分权管理，其分权化程度是决定财务管理模式的关键因素。对分公司管理的分权程度有两种极端方式：一个是把分公司作为车间来管理，分权化程度很低；另一个是把分公司作为一个模拟法人独立运营，分权化程度较高。总分公司间可以有多种权责安排。但不论是何种程度、何种方式的分权，分权管理都必须保证权责明确和权责对等，不能因分权而引起控制弱化，同时应使权责利统一，以保证有效的约束和激励。

就烟草行业的现状来看，笔者认为在资产一体化管理的前提下，对卷烟生产点适度分权，把卷烟生产点作为一个模拟法人相对独立运营的财务管理模式是中烟工业公司财务管理模式中可以考虑的一种选择。

首先，这是烟草行业可持续发展的要求。面对激烈的国内和国际竞争，要实现企业健康、平稳、可持续发展，防止大起大落，坚持稳健的发展战略是必然的选择。理顺行业资产管理体制后，中烟工业公司由管理主体变为经营实体，在更高层次上整合烟草资源，优化配置；卷烟厂从生产经营型企业转变为以生产加工为主的卷烟生产点。身份的变化并没有改变卷烟生产点依旧是整个卷烟工业管理体制最重要的基本细胞的事实，模拟法人相对独立运营的财务管理模式有利于中烟工业公司贯彻落实行业可持续发展战略。

其次，采用模拟法人相对独立运营的财务管理模式是卷烟厂（卷烟生产点）自身条件积累的需要。近几年，随着烟草行业“两项检查”工作的深入开展，各卷烟厂（卷烟生产点）的经营能力和管理水平已有很大提高，自我发展、自我约束能力明显增强，适当分权管理有利于调动卷烟生产点的积极性，强化卷烟生产点“生产组织、工艺保障、成本控制和安全稳定”的责任意识。

再次，新的资产一体化管理体制，并不意味着“吃大锅饭”，各卷烟生产点之间仍存在成本优势的竞争，卷烟生产点仍是以成本控制为核心的卷烟工业科技创新、管理创新、微观机制创新的主体，需要模拟法人相对独立运营的财务管理模式。

二、构建中烟工业公司财务控制体系

在总分公司管理体制下，分公司的财务权力是管理资产，财务责任是为公司创造价值，并根据薪酬制度兑现有关管理和生产人员的奖惩。笔者认为，在目前省级中烟工业公司对所属卷烟生产点统一管理与分级负责相结合的总分公司管理体制下，中烟工业公司应按照卷烟生产点是成本控制中心的职能定位，通过授权控制、预算管理、会计核算、审计监督等方式，建立卷烟生产点的财务责权利体系。

（一）授权控制

卷烟生产点在一定授权范围内相对自主运营，在授权范围以外的财务事项，则要报中烟工业公司批准，形成总分公司之间的授权控制制度。

授权管理资产。中烟工业公司对卷烟生产点资产管理的授权，是总分管理体制自然产生的授权，其对应的责任是保证资产的安全完整和安全运行，通过运营资产创造价值。但卷烟生产点资产处置的权力一方面要受烟草专卖监督管理规定的限制，另一方面要受公司内部生产经营模式的制约。对外投资、对外捐赠、大规模的固定资产改造扩建和重要资产物资的处置权必须集中到中烟工业公司。

资金支出授权。在资金集中统一管理的前提下，中烟工业公司一方面应加强对卷烟生产点银行账户的管理，实行银行开户审批制，另一方面应建立月度资金调度平衡例会制度，统筹安排资金支出。通过建立卷烟生产点资金预算管理和工业公司业务职工部门归口管理相结合的双管双控体系，来加强对卷烟生产点资金支出的监控。在预算范围内使卷烟生产点拥有部分财务支配能力，但非正常情况下使用的资金或者大额资金，比如技术改造、大额合同、大额预算变动、资产处置等，则必须单项报请中烟工业公司审批。另外，为了提高资金使用效率，还可以借助价值规律，实现工业公司内部资金的有偿使用，以提高资金使用效率。

（二）预算管理

预算是总公司对分公司实施有效财务控制的重要手段。中烟工业通过预算确定卷烟生产点成本费用控制目标和资金开支额度，以规范对卷烟生产点的权责利安排。卷烟生产点应编制生产、成本、费用等业务年度和月度预算，并把各业务预算分级归口落实到车间、班组、个人，形成有效的内部各级责权利体系，再依据各业务预算编定资金预算和预计内部管理会计报表等财务预算。工业公司可以据此掌握各卷烟生产点预计资产负债和成本费用状况，进行资金的预算平衡和合理调度。

预算管理体系运作的核心是责权利体系，所以必须要保证每一个层次责权利安排的有效性。在卷烟生产点层面，是工业公司检查并考核其年度绩效目标，通过合理的人事和薪酬制度，激励和约束卷烟生产点总体运营；在卷烟生产点内设部门、车间等内部机构层面，是卷烟生产点检查并考核其成本控制、费用支出、材料耗用、设备管理等内部责任目标，同时也要对部门、车间层面制定与预算权责相匹配的劳动人事制度和激励约束机制；依次向下，对于必要的预算控制项目，要落实到个人。

（三）会计核算

总公司对分公司的会计核算一般有两种方式：一种是集中在总公司，一种是下放到分公司。集中的方式可以使总公司及时掌握所有财务信息，便于总公司管理，但不利于调动分公司的积极性；下放的方式具有较强的激励作用，却有碍于总公司了解详细的财务信息。

在资产一体化管理的体制下，工业公司应利用现代信息技术，通过财务信息系统实现“一账式”会计账簿集和内部虚拟账套的结合，建立以集中会计核算为基础的内部相对独立考核评价机制。中烟工业公司通过制定统一的会计政策、会计科目、核算口径、人员权限、业务流程等，实现会计核算和管理控制的集中管理和监控；卷烟生产点在公司规定的范围内增设明细会计科目、人员等，并基于信息网络在异地独立录入数据。电子数据集中存储于中烟工业公司总部数据库，中烟工业公司统一结账、编制会计报表。中烟工业公司和卷烟生产点定期编制以目标成本控制和资金有效利用为核心的内部管理会计报表，作为内部各层级绩效考核的重要依据。

（四）审计控制

工业公司对卷烟生产点的审计控制应包括会计审计和预算审计两个方面：会计审计主要检查会计核算和控制体系，主要是对卷烟生产点内部会计核算体系的合理性、内部控制制度的完备性和有效性、内部管理报表的真实性等进行审计，是针对会计系统的审计；预算审计是对卷烟生产点预算编制汇总体系的合理性、核算统计系统的完备性进行审计。

建立有效的授权控制、预算管理、会计核算以及审计控制制度，有利于工业公司形成对卷烟生产点有效的财务管理体系。这个体系的四个方面相互联系，授权制度是组织安排，预算管理是事前控制，会计核算控制是事中和事后控制，审计控制则检查监督整个财务系统。在中烟工业公司财务管理活动中，实行什么样的财务管理模式既是个重大的实践问题，又是个重大的理论问题，需要进行深入探索。无论采取何种财务管理模式，构建中烟工业公司财务管理与控制体系的核心是明确、有效的逐级责权利安排。明确就是目标尽可能量化，有效就是权责利对等，监控全面，激励和约束机制完备。