本报评论员 王丽英

　　《预算法》有“经济宪法”之称，其修订进程一直颇受公众关注。2月25日，十二届全国人大常委会第七次会议在北京举行，会议议程中没有涉及审议《预算法》修正案草案。公众不免开始担心：《预算法》修订草案今年还能在全国“两会”上审议吗?

　　2004年，全国人大成立《预算法》修订领导小组和起草小组。2009年《预算法》修订进入实质阶段。2011年底，《预算法》修订草案首次提交全国人大常委会审议，2012年6月二审时公开征求意见，在一个月的征求意见期间，有1.9万人参与，最终共征集到33万条意见。之后，2013年4月，十二届全国人大常委会发布当年立法计划，《预算法》修正案草案等重点立法项目在列。当时，全国人大常委会法工委官员对媒体表示，后半年全国人大常委会将三审预算法修正案草案，然而直到现在也没迎来三审。2013年年底，全国人大预算工作委员会一位官员对媒体表示，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和此前征求的社会意见，全国人大法律委正在加紧修改预算法修正案草案，适时将草案提交全国人大常委会审议。然而，2月25日十二届全国人大常委会第七次会议的会议议程上根本没有提及到《预算法》的修订，不免让人甚是失落，有一种《预算法》出台遥遥无期的感觉。

　　至于《预算法》修正草案迟迟没有三审、没能及时出台的原因，相关人士解释称法律的出台比大家想象的要复杂得多得多，不是那么轻而易举就能出台的。很多重大的问题都有争议，各个相关部门在某些重大议题上观点不一致。如果对争议没有想出更好的解决办法，出台之后执行过程中就会存在诸多问题，那么以后就没法执行。

　　我们能理解出台一部法律并非易事，也知道法律修订的过程是各方博弈、消除争议的过程，这都需要大量时间。

　　我们也知道，由于十八届三中全会对下一步全面改革作出了新的部署，《预算法》修订案的内容需要进一步修改，因此其需要的时间也需往后延。

　　但笔者认为，《预算法》修订工作应该有个明确的时间表，而且应该坚决在既定时间内完成，如果没完成则应该告知公众，比如，之前说的“后半年全国人大常委会将三审预算法修正案草案”，但是后来却没有下文，公众也并不知晓背后的原因。另外，“适时将草案提交全国人大常委会审议。”这样的表达比较笼统，“适时”是何时?如果能理清思路，抱着在既定时间内协调好相关各方，尽早出台的想法，相信《预算法》的修订进程会比现在快很多。

　　总之，笔者认为，“已经纳入立法计划，争取早日完成”的类似表述让公众一次次对《预算法》修订案的出台充满期待，可期待之后却又屡屡落空。公众也不免会产生猜测和疑问，《预算法》修订案的出台到底难在哪儿?是不是两三年之内是出台不了?因此，为了消除公众的疑问，为了让《预算法》修订案尽快地出台，希望相关部门能制定个《预算法》修订时间表，并严格按照时间表来做。