6月1日，经过精心的准备工作，北京财政系统的财政信息资源系统（FIRS）正式打响了“合龙”冲锋战役——预算单位集中财务管理系统正式上线。此举标志着以“预算、核算、决算一体化”为重要目标的北京财政FIRS系统建设和北京公共财政框架建设正式跨入了一个新的阶段。

　　根据北京市财政局金财工程规划，通过信息系统的建设，实现财政管理信息从预算编制、执行、财务核算到财政决算，从而通过决算来提高预算编制的科学性，是FIRS系统的基本设计原理。从2005年北京市启动以一体化管理为主要特征的FIRS系统建设以来，在全市逐步架构了以北京市金财工程专网为依托的纵向覆盖市、区（县）、乡镇（街道），横向覆盖财政、主管部门、预算单位的“丰”字型管理架构，有着显著首都特色的公共财政框架初步建立，在应用系统上，又逐步建设了以“统一平台开发、集中管理应用、实时网络服务”为主要特点的部门预算编审、预算指标执行、国库集中收付、政府采购等核心财政业务系统，这些系统的实施，极大地提高了北京市财政部门的管理和服务水平。

　　与此同时，北京市财政局也充分认识到，公共财政管理的特点决定了财政信息资源的信息闭环特征，一个预算项目从调研、立项、拨款、支付，乃至到最后的绩效评估，是一个完整的生命周期，而与之相应的财政管理过程中产生的信息也应该是一个完整的信息闭环。通过FIRS系统的实施，北京财政已经领先地实现了从预算编审、执行、采购、支付等的信息无缝衔接和管理对接，但是，要形成信息的闭环，就必须从根本上打通财政管理与单位核算之间的通道——实行集中财务管理，从而为财政资金使用的终点标志——决算提供直接、真实、准确、实时的数据依据，也为财政监管职能的更大限度履行提供可能。

　　作为行政事业单位一切经济活动的详细反映，财务核算是财政资金最终去向的原始记录。无论是对预算决算，还是财务监督、审计等而言，都有着重要的意义。但是，长期以来，由于行政事业单位财务核算的独立性、封闭性特点，财政部门很难从整体上利用预算单位的财务数据发现问题，做出科学决策。财政部门每年的重要工作——部门决算的大部分数据来源于行政事业单位的财务核算，但同样由于财务数据分散在各单位，从而只能由各单位手工进行编制，口径不一、规则不一、准确性差、时效性差等问题一直长期存在。上世纪末，全国财政部门普遍掀起了会计集中核算改革，通过取消各单位会计岗位，设立集中的代理记账核算中心，来实现对单位财务的集中监管。近10年来的改革实践证明，会计集中核算改革在地方财政，尤其是区县以下财政取得了良好的效果，但是，包括与《会计法》《预算法》以及行政事业财务相关法律法规的不一致性、单位资金的不规范集中等问题也一直困绕会计集中核算改革的进一步发展，尤其是2001年财政部在全国推行国库集中收付改革后，会计集中核算制得到财政部明确改制的要求后，如何加强对行政事业单位财务监管一直成为各级财政部门普遍关心和探索的问题。

　　北京市财政局充分利用了先进的金财专网，在全国广泛考察的基础上，开拓性地提出了集中财务管理的新思路，并会同用友政务软件公司在FIRS一体化平台基础上，进行了集中财务管理系统的开发，以现代信息技术为支撑，完美地处理好了单位独立核算与财政集中监管之间的关系，随着系统建设的启动，将成为全国财政系统的开路先锋。

　　按照北京财政的工作部署，系统分3个阶段进行：第一个阶段是试点单位实施。在试点单位实施阶段，选择了财务核算规范，管理制度健全的北京市人口和计划生育委员会、北京市质量技术监督局、北京市建设委员会及其下属基层单位，共113家预算单位进行试点。第二个阶段是扩大推广范围。在试点的基础上，结合试点问题解决情况，完善软件功能和相关制度，确定推广范围，完成适合在预算单位全面推广的数据、流程、系统与管理的标准化方案。制订全面推广的批次、步骤与详细计划，并且在今年年底,完成10家以上预算单位集中财务推广。第三个阶段是全面推广。在全面推广阶段，分批次、有计划地进行推广工作，在两年内完成全部预算单位财务集中监管，实现财政资金预算——核算——决算全过程、全生命周期的一体化管理的目标。

　　据了解，在113家试点单位上线后，实现了3个目标：一是基层单位使用统一的会计核算软件，进行账务处理、报表编制、出纳管理等。二是主管单位可以根据管理权限实时了解下级单位的财务管理情况，编制统一的会计报表，自动逐级汇总，形成汇总报表。三是与财政业务系统衔接，并进行数据交换，自动生成试点预算单位的会计凭证，自动生成部分决算报表。

　　同时，为了保障系统的建设工作顺利开展，提出如下要求：一是明确集中财务系统适用的范围。适应范围的3个部分分别为全部单位、全部账套、全部资金。二是统一核算软件及规则。统一了核算软件的同时，核算规则也要统一。依据现行的制度及办法，统一了科目，明确了部门预算安排资金核算的规则。延续主管局现有的财务管理要求，如果与集中财务系统发生矛盾需主管局与财政协商统一解决。

　　为满足会计核算工作科学化、规范化的需要，以部门预算和指标管理为依据，通过规范会计科目的设置，统一会计科目编码，为编制、汇总财务报表、决算报表，为对账提供便利。最值得一提的是系统还具有明细核算和辅助核算的功能。如此设置，一方面是资金管理和会计核算工作的要求，另一方面也是集中财务系统与国库支付系统衔接并进行自动比对、纠错工作的基础。因为，设置明细核算和辅助核算有几个优点：一是可以简化会计科目体系。二是便于统一维护、信息资源的共享。三是账表多维度查询。可以明细核算作为主线，会计科目作为辅线多角度查询统计。