根据财政部的要求，实行独立核算的国有建设单位，对基建项目应独立设置账簿、独立编制会计报表，形成目前的基建账簿与事业类账簿分别设立、分别编报的局面。事业单位基建账簿执行《基本建设财务管理规定》，事业单位事业类账簿执行《事业单位财务规则》，一个单位两套账簿并存构成了目前事业单位财务管理的主要框架。随着事业单位的发展及财政改革的深化，事业单位两套账簿独立存在显然不适应当前事业单位财务核算的基本要求，其诸多弊端给加强事业单位财务管理、进一步深化财政改革及以防范财务风险带来严重影响。从完善事业单位会计核算的视角下重构基建核算体系，把它并入《事业单位财务规则》的核算范围，从更深层次及长远来看，对构建事业单位会计核算大体系、加强事业单位财务管理和预算管理，具有更深远的意义。

　　现行基本建设财务核算体系存在的问题

　　(一)独立设置基建账簿必然造成两套账簿、两套报表并存的局面，影响一个单位财务报表的全面性和完整性。如一个单位的收入、支出、资产、负债按不同的核算口径分别于两套账簿之中，使财务报表使用者在阅读使用时雾里看花。

　　(二)一个事业单位两套账簿并存与会计理论相违背。从会计理论来分析独立设置基建账簿，把它与事业单位事业类账簿人为分开，这与会计理论是相违背的，对构建完善全面完整的事业单位财务核算体系非常不利。

　　(三)单独设置基建账簿成为事业单位规避政府监督的有效途径，成为事业单位财务管理产生诸多问题的温床。

　　(四)两套账簿的核算妨碍了事业单位进行部门预算、国库集中支付及政府收支分类科目等改革的进一步推进。根据财政部2006年颁发的《2007年政府收支分类科目》，对基本建设支出的核算主要归口于两个科目：基本建设支出及其他资本性支出。由于两套账簿对基建支出的核算内容重叠，在执行国库集中支付时，实务中已出现同一工程项目的资金由于其来源的不同，其支出要在基建账簿、事业支出账簿分开核算及管理的问题,违反了“同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理”的规定。

　　把基建账簿并入《事业单位财务规则》范围进行统一核算已具备相应的基础

　　首先，把基建账簿并入行政事业单位的事业支出中进行统一核算已成为专家及会计工作者的共识，已有很多人撰文建议合并。其次，企业在把基建财务与企业财务并轨方面做出了很好的尝试，并积累了许多宝贵的实践经验。第三，财政部颁发的《2007年政府收支分类科目》(以下简称《收支分类科目》)已为基建账簿并入事业收支账簿奠定了一定的基础。

　　在事业单位会计准则核算框架下把基建核算并入事业收支账簿的解决方法

　　首先，进一步完善事业单位制度。建议以《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《基本建设财务管理规定》、《收支分类科目》为基础，相互衔接，达到既要满足单位会计核算的要求，满足政府部门预算管理的要求，又使开展基建项目的核算得以顺利完成。

　　其次，统一核算后对基建业务进行会计处理。

　　一是收到财政基建拨款：借银行存款(或零余额账户用款额度)，同时贷拨入专款-基本建设拨款。发生基建项目支出时：借基本建设支出(或其他资本性支出)，同时贷银行存款(或零余额账户用款额度)，同时借在建工程-建安投资或待摊投资，贷固定基金。年末基建结转支出：按照当年发生的金额按照不同的资金来源结转收入。借基本建设支出(或其他资本性支出)，贷拨入专款-基本建设拨款(或事业收入、事业基金等)。其中拨入专款的结转还应按照财政部门的规定程序才能结转。基建工程的完工结转：按照工程竣工财务结算报告及在建工程的累计余额，结转工程成本。借固定资产，贷在建工程。

　　二是增设相关的基建报表。在事业单位会计报表中，还需把基建投资表、待摊投资明细表、基建借款明细表列入事业单位报表的编报内容，使之成为一个单位完整、全面的会计报表。基建报表原有的资金平衡表、主要指标表予以取消。作者单位：广西财经学院财务处