【文章摘要】

党中央、国务院对“三农”工作高度重视，近年来，出台了一系列重大支农惠农政策。各级财政部门认真贯彻落实，在持续加大农业投入力度的同时，不断从体制上、机制上探索加强财政支农资金监管的新思路和新举措，通过加强制度建设、规范部门预算管理、探索财政支农资金整合试点、开展财政支农资金管理年活动等方式，有力地提高了财政支农资金使用效益。但是，目前财政支农资金使用和管理仍然存在一些突出问题，笔者结合本县实际情况对这一问题进行了深入研究。

【关键词】

财政支农；资金管理

行唐县位于河北省西南部，太行山东麓浅山区，山区、丘陵、平原各占三分之一，传统农业为主，属于革命老区，国家级贫困县、国家农业综合开发县。近几年来，各级财政对行唐的农业开发工作给予了很大的关心和支持，财政支农资金的投放力度不断加大。为了切实管好用好财政支农资金，提高使用效益，笔者认为必须探索建立符合基层项目管理的操作流程，使财政支农资金的管理步入规范化、制度化轨道。

1 对财政支农资金实行项目管理，明确相关单位的责任

项目过程的控制与项目资金的控制，是实施项目管理的两个重要方面，缺一不可。实行项目管理，首先要加强过程控制，这是加强财政支农资金管理的“龙头”。

1.1 明确项目管理的基本内容

简而言之，就是对项目的招标、立项、实施、反馈、验收等资金运行所进行全过程的计划、控制和监督，确保项目管理上不出现盲点，细节上不出现空档。

1.2 明确项目管理的操作方式

采取主管和委托两种不同的项目管理方式，即可由财政部门主管，也由财政部门可委托同级农口主管部门和下级财政部门负责。这样既有利于实际工作操作，也便于发挥部门的工作主动性。

1.3 明确立项单位的监管程序

财政部门及其所委托的主管部门为立项单位。按照“谁立项、谁管理”的原则，由财政部门确立的项目，其立项、评估、论证和项目实施中的检查、竣工验收等，由财政部门负责组织，吸收同级有关主管部门参加；财政部门委托同级主管部门确定的项目，其立项、评估论证和竣工验收，以主管部门为主，财政部门参加，并向财政部门备案。

1.4明确项目管理的处罚责任

财政部门和项目主管部门要依法对项目建设资金进行监督检查，并配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。对骗取、套取、挪用、贪污专项资金的行为，除责令退还资金，弥补项目建设外，并依法对单位和直接责任人员进行处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

2 加强支农项目资金监督检查，严把支农资金拨付关口

实行项目管理，其次要加强资金控制，这是加强财政支农资金管理的“桥头堡”。在资金拨付前，要前移监督关口，将管理的环节做细，将项目的责任落实，确保资金拨付到位、使用有效、监管有力。

2.1竣工之后承包单位要初验自查

项目承包单位在每年末或项目全部完成以后，首先要自行初验，并写出验收报告和财务决算，请求立项单位检查验收。

2.2 竣工之后立项单位要全面验收

由立项单位组织有关部门成立临时检查验收小组，根据立项单位或项目承包单位签订的合同或协议，对完成的项目、资金使用进行全面检查验收，并向立项单位提出检查验收报告，做为报帐付款依据。

2.3工程物料要实行政府招标采购

凡是较大项目工程及所用物料，要实行招标或政府采购，由招标办或政府采购部门结合财政资金管理主管科室及项目主管部门组织实施，要签订合同，明确责权利；对于较小项目或不适合政府采购的，要由财政部门和项目建设单位共同考察、共同确定生产或供货厂家。

2.4 项目资金要统一实行报帐制

凡实行政府招标采购的项目，一般都要实行报帐制，较大项目可实行分阶段报帐，较小项目可完工后一次性报帐。报帐时，项目实施单位可根项目实施责任书（合同书）、项目实施计划成本和项目施工进度，向财政部门提出用款计划，并附报帐凭据。

2.5严格项目资金自筹配套使用顺序

凡是要求项目建设单位匹配自筹资金的，项目建设单位要按规定，筹足配套资金，在使用资金时，必须首先使用自筹资金，然后才能使用国家资金，确保做到自筹资金不得减少，技术质量合乎要求，建设工期如期完成。

【参考文献】

[1]完善县级财政支农资金整合机制研究[J].农村财政与财务. 2013（02）

[2]张晓彩，张贵益，沈军，赵蕾. 金融支农资金与财政支农资金整合研究[J].农村金融研究. 2012（11）

[3]万志刚，雷少鹏.强化财政支农资金监管的对策思考[J].农村财政与财务. 2012（11）

[4]邵淑娥.浅谈新时期财政支农资金的使用管理问题[J].科技创新与应用. 2012（27）



作者：康争索