摘要：我国行政事业单位预算中项目预算编制的细化程度、管理力度还不能满足国库集中支付的要求，因此要加强国库管理组织机构建设，深化部门预算编制改革，实现会计集中核算向国库集中支付的顺利转轨。

关键词：国库集中支付 行政事业单位 预算管理

近十多年来，国家对财政部门先后进行了部门预算编制改革、国库集中支付制度的建立完善等一系列财政体制变革，初步形成了以预算编制为核心的，以国库集中支付等为主要执行手段的预算管理模式。然而，在实施执行的过程中，还存在着预算单位预算编制的细化程度不够，其管理力度离国库集中支付的要求差距还比较大，因此，逐渐建立起并规范行政事业单位的国库支付预算管理体制，成为了当前深化财政体制改革的一项重要工作。

一、国库集中支付背景下行政事业单位预算管理存在的问题

1.预算编制的细化程度不能满足国库集中支付的要求

根据国库集中支付管理改革的要求，对于我国行政事业单位的个人经费和行政事业单位政府集中采购的专项经费支出，应以直接支付的形式拨款。但是在执行实施的实践中，还存在着行政事业单位的预算编制项目细化不够，由于编制的项目分类粗糙、笼统，而导致财政管理对行政事业单位上报的用款项目、时间进度等方面缺乏科学合理的审核依据，解决的办法就是对用款计划作平均处理，财政审批的难度增加，实际上，最终预算编制流于形式而导致执行力约束减弱。

2.编制综合预算的管理力度达不到国库集中支付管理的要求

预算编制和预算执行的实际操作都应该把行政事业单位的预算内、预算外以及自有等资金都要纳入到预算编制的范围，目前的实际情况是许多行政事业单位的自有资金很然纳入到统筹管理的范围。同时由于行政事业单位的特殊性，其收入计划与企业经营相比不强，所以就很容易造成预算执行的随意性。另外还存在着有些行政事业单位在预算时漏报项目，就是纳入了单位的预算，也不能按照预算批复科目“按季分月用款计划”申报，与国库集中支付管理制度相悖，

3.行政事业预算单位年终结余资金及其账务处理不规范

在这个问题的处理上目前应该注意点为：一是年终预算指标结余应统一规定资金拨付方式包括账务的处理；二是制定相应的管理规定来明确财政总预算会计与预算单位会计收支的方法；三是应处理好部分政策性支出的对象与资金支付衔接的相关问题。实际上，这些都涉及到财政分配政策、管理职能的深层次问题，并不仅仅局限于预算执行手段和方法的表面问题。

二、完善国库集中支付背景下行政事业单位预算管理的对策

1.加强国库集中支付管理组织机构建设

首先，在其组织建设上应根据职能的不同分为国库集中支付的执行机构和管理机构，因为这是国库集中支付中资金安全和使用效率的保证。从以上的关系分析，执行机构和管理机构可以做到权力均衡分布，也能厘清行政事业单位与代理银行的委托代理关系；

其次，国库执行机构可以按照国库管理机构的工作要求做好与代理银行的清算工作，特别有利于实施监督管理银行的清算系统以及代理银行；第三，国库支付执行机构受理行政事业预算单位负责编制预算和资金使用计划，按规定程序实现支付，而代理银行与国库支付的执行机构签订的委托协议准确支付资金，并且要做好与国库管理机构的清算工作，要及时向财政部门反馈信息，这样国库支付执行机构就可以保证财政资金支付的安全与使用效率。

2.深化部门预算编制改革

国库管理制度改革以来，对预算编制的要求将会越来越严格。深化部门预算改革，要逐步将预算外资金全部纳入专户管理，条件成熟时再由专户纳入国库单一帐户。在部门预算编制时，捆绑预算内与预算外资金落实到具体项目实施过程中，从而编制出实际的综合部门预算。在完成以上工作的基础上，对支出定员定额，实行标准化、规范化以及科学化管理，使行政事业单位的预算方便操作。同时，还应该注意细化收支分类体系，统筹考虑政府资源，提高行政事业单位预算的到位率。

3.实现会计集中核算向国库集中支付的顺利转轨

国库集中支付制度是有效解决会计集中核算弊端及问题的最有效方法，目前会计集中核算模式下，会计责任主体不清、财务管理松散等管理漏洞日益暴露。通过推行国库集中支付制度改革，撤销会计核算中性的实有资金账户，实行国库单一账户，能够有效解决会计集中核算中问题，并且实现由会计集中核算制度向国库集中支付制的顺利转轨也是公共财政的基本要求。因此，当前要从实际出发采取各种措施，切实保证各县会计集中核算制度的顺利转轨。

首先，根据县级财政收支的大小来核定会计集中核算转轨的方式，资金规模大的，应根据统一部署实现较为规范的国库集中制度模式，彻底转轨：资金规模较小的，可在分清会计集中核算中心和预算单位职责的基础上，按照国库集中支付制度要求进行转轨，如完善支付流程、撤销实有资金账户建立国库单一账户等。

其次，在职责进行合理划分的基础上，应要妥善安排现有会计核算中心工作人员，实行平稳过渡。此外，还可以借鉴会计集中核算制的集中支付、内部监控、互相制约等方面的经验，赋予预算单位会计核算职能，以克服转轨过程中所导致的各种动荡。同时，还要实现会计资料的顺利交接，确保原有会计信息完整、安全。

三、结语

国库集中支付是国家对行政事业单位的财政预算管理的重大改革，构建了一个社会公共财政框架。在国库集中支付的背景下，行政事业单位的资金划拨、支付等方式都发生了根本性的变化，我国行政事业单位的预算管理工作面临着机遇与挑战。因此，行政事业单位的预算管理必须适应国库集中支付改革要求，并在实际执行的过程中不断完善。

参考文献：

[1] 陈强.适应国库集中支付改革要求，完善行政事业单位预算管理 [J].中国集体经济，2010（36）

[2] 蒋昭.实行国库集中支付后行政事业单位加强财务管理的十项措施[J].西部财会，2012（6）

作者：焦莹