摘 要：军费预算是军队财务管理的龙头。针对军费预算管理存在的问题，应努力创新、积极作为，科学确立军费预算运行机制、加强和改革事业部门预算管控、积极推行绩效预算制度、加紧完善预算管理配套措施，以及建立健全预算管理考评机制，进一步提高军费预算管理水平。

关键词：军费预算；预算管理；主要措施

自军队预算制度改革以来，军费预算的分配、监督职能明显增强，各级相继建立起财权财力集中、项目具体透明、监督制约严密的预算管理新体系，对增强军费预算的宏观调控能力，集中财力保障军事斗争准备需要，规范军费运行起到了积极作用。但是，预算管理中仍然存在一些问题没有得到根本解决，主要是军费预算与规划计划结合仍不够紧密、重大项目预算评审制度不够严格、军费预算配套措施还不够完善等问题。对此，必须认真贯彻落实习主席提出的强军目标和战斗力标准，在强化厉行节约依法管财的大环境下，针对军费预算存在的问题，积极采取有效措施，进一步提升军费预算管理水平。

一、科学确立军费预算运行机制

首先应规范预算程序。要结合国情军情，体现军费运行的特点规律，借鉴世界主要国家的经验和做法，确保军费预算立项和预算方案的论证、评估、修订、平衡必须按严格规范的程序进行，广泛听取各方面的意见，防止随意性。其次应加强预算与规划、计划的紧密结合。有必要将军队预算的编制机构直接隶属于中央军委和各级党委，归口办理所属单位和本级业务部门财务业务工作。第三应规范军队部门内部的预算关系。主要是规范单位预算和分项预算之间的关系。必须将分项预算置于单位预算之下，一切经费的申请都必须纳入单位预算并归口到负责预算编制的部门统一办理，一切经费的拨款都必须归口到负责拨款的部门统一办理。第四应科学划分军费预算的制定权限。可考虑将目前由事业部门行使的分项预算制定权和后勤财务部门行使的单位预算制定权收归新设置的综合计划与预算机构，使事业部门只拥有事权和分项预算的建议权，以及负有严格执行预算的职责；后勤财务部门既是军费年度总预算和单位预算的执行机构，也是监督事业部门执行分项预算的机构。

二、加强和改进事业部门预算管控

在军费预算管理中，事业部门的预算管理是极为重要的一部分。目前，事业部门预算存在的主要问题是预算编制比较粗略，缺乏必要的透明度，经费支出项目不够细化，不利于财务监督。因此，应该在现有的基础上进一步加强部门预算。一是预算要全面。既要反映预算内收入和支出，又要反映预算外收入和支出；既要反映经费收支情况，也要把军费存量资产纳入价值管理范畴。二是预算要真实。要坚决避免借单位集体之名谋个别人或局部的单位利益之实而进行弄虚作假。三是预算要准确。特别是对建设性经费支出绝不能凭想当然进行估计，而应加强项目预算的前期论证，精确测算经费需求的量度。四是建立科学的支出标准和预算定额。要本着简便易行的原则，对各项开支进行科学合理的分类、汇总和分析，将性质大体相同的开支项目合并，制定一个比较统一、合理的支出标准。对不同性质的部门，综合考虑其开展工作所需的经费开支情况，测算出不同的系数，分别计算出各部门的预算定额。五是建立起专项经费项目的评估机制，以促进专项经费使用效益的提高。六是严格部门预算审核。财务部门对事业部门的支出预算必须认真审核，绝不能碍于情面或熟人关系而放松把关。尤其要注意防止赤字预算和留有硬缺口，对预算科目不正确、支出测算不准确的问题一定及时修正。

三、积极推行军费绩效预算制度

深化预算管理改革的根本目的是提高军费支出效益。因此，在军费预算方面，完全可以考虑在零基预算改革的基础上实行绩效预算。绩效预算亦称为效率预算，是20世纪50年代初由美国联邦政府提出，直到今天仍在实行的联邦政府预算管理模式。绩效预算的实质就是：花了钱就要办事，每一分钱都应当有效果；如果花了钱而没有效果，就是浪费，对制造浪费的人应当付出代价。绩效预算要求军费的每一笔支出，必须符合绩、预算和效三要素要求。绩效预算体现了以效率为中心的理财思想。在绩效预算下，军队财务不仅仅是“出纳”，而是真正的“党委理财者”角色。这对那些“只想要钱、不想办事”的单位或领导肯定是有压力的。在实现强军目标、加快提升军队战斗力的新形势下，我们更应当按照绩效预算的要求细化预算，把军费预算改革的目标锁定在绩效上。因为绩效预算比零基预算简单实用，更有利于提高经费效率，有利于建设以绩效预算为核心、资金集中支付与集中采购相互配套的制度体系。当然，从技术方法来看，军队推行绩效预算是一个大课题，还有许多问题需进一步研究和设计，也需要其他后勤改革相配合，才能取得预期效果。

四、加紧完善军费预算管理配套措施

为了确保军费预算能够得到有效地执行，就必须完善预算的配套措施。首先，进一步对现行经费标准进行修订、完善，继续对定额分配经费进行全面清理，制定扩大标准化供应的具体计划，力求把经费标准定合理、定科学。其次，各单位要对行政消耗性支出进行科学统计和测算，根据财力状况和事业任务，制订更加合理的开支限额，为编制预算提供科学依据。第三，建立实行零基预算和绩效预算所必须的数据资料库体系，包括健全预算项目库和综合性管理信息系统。第四，建立适应部队任务变化和物价波动的预算调节机制，确保预算在适当范围随这两方面的影响进行调整。第五，根据各部队的性质、特点，分别建立应急储备金，增强紧急意外情况时的预算调控能力。第六，建立严格的预算执行责任控制监督制度，确保军费预算依法执行。第七，加快推进军费预算立法工作。军委总部应积极筹划军费预算立法准备工作，在条件成熟时报请全国人大，力争早日建立《军费预算法》及其相关法律法规，以更好地促进军费预算管理工作在良好的法制环境下健康运行。还应抓紧修订完善已有的军队财务法规制度，以及具体的预算管理办法，为进一步深化预算管理提供直接的法规依据。

五、建立健全军费预算管理考评机制

预算安排是否合理，执行是否严格，管理是否科学，只有经过考核和评估才能确定。必须建立一整套规范、严密、科学的预算考核和评估办法。这是实现军费预算管理科学化的重要内容。目前预算管理考评机制不够规范，考评内容还不够全面。要通过建立数学模型和科学的指标体系，按照规范的程序，对军费预算执行的结果，对军费使用效益进行全面、系统的分析。对此，应建立财务、审计以及事业部门共同参与、分工负责的绩效考评机制。将绩效考评贯穿于经费收支全过程，对年度预算、预算执行和决算进行全过程绩效考评。将财务部门综合考评与事业部门自身考评相结合，提高事业部门开展绩效考评的积极性。将经常性考评与不定期抽查相结合，军以下部队每季度、军区军兵种等大单位每年组织一次综合考评；总部应视情组织综合绩效考评。对大项经费开支，加强跟踪问效，及时组织专项绩效考评。通过不懈的努力，真正走出一条具有我军特色的军费预算管理科学化路子。