随着教育事业的不断发展，财政对教育的投入持续增加，学校办学自主权及办学规模日益扩大，学科和师资队伍建设、基础设施建设、设备图书资料购置等方面需求也越来越大，经济活动越来越频繁。因而内部审计所担负的任务更重，范围更广，责任更大，对内审人员的素质要求更高。但目前内审人员素质与审计工作发展必需素质尚有一定差距，因此，不断提高内审人员的素质，建设一支政治过硬、业务精通、廉洁自律、文明和谐的内审队伍，是摆在我们面前的一项重要工作。结合工作实际，笔者分析了当前教育系统对内审人员索质的要求及其现状，并就提升内审人员素质的途径进行了思考和探索。

一、准确把握内审人员的素质要求

(一)必须具备一定的政治素质和道德素养

这是内审工作的客观需要。审计过程中必然要揭露查处一些学校违规违纪问题，遇到各种阻力和压力是常事，容易得罪人，内审人员必须要有敏锐的政治头脑和大局观念，敢于碰硬，敢于执法，做国家资产和人民利益的“经济卫士”，能够运用科学客观的立场、观点和方法观察、分析、解决问题；爱岗敬业，具有强烈的事业心、责任感；秉公办事，不询私情，不计较个人得失，以客观、公正、廉洁、自律、严谨、保密的原则约束自己；认真执行国家各项路线、方针和政策，严格执行教育系统财经纪律；遵守《内部审计人员职业道德规范》，实事求是地反映和处理审计工作中发现的问题。只有这样，审计队伍才有公信力，才能受到基层学校领导和教职工的欢迎、信任、配合和帮助，从而取得良好的工作效果。

(二)必须具备健康的身心素质

健康的体质、充沛的精力、良好的心态是发挥内审人员德、才、能、识的基础。良好的心理素质表现为：对审计活动具有一定的职业敏感度；有坚强的职业意志；对于工作中遇到的各种干扰、阻力，不卑不亢，内心不慌，能够沉得住气，意志坚强，经得起挫折和时间的考验；拥有豁达的胸怀，在纷繁复杂的审计工作过程中，从大局出发，尊重事实，谦虚热情地工作，正确处理审计工作中出现的各种情况；具备踏实、细心、稳重、冷静的良好素质，办事有条理、思维敏捷，善于与被审计单位人员交流审计事项，就事论事；审计过程中出现与被审计单位人员意见不一致时，能保持平等且尊重对方的心态，不以监督者自居，不压制别人，不强词夺理，以理服人，以德服人。

(三)必须具备一定的专业素养

应系统掌握审计、财会业务知识，精通财会制度及与之有关的法律、法规；熟悉国家宏观经济政策，关注国家各项政策的变化，了解教育系统管理工作的特点和规律；具有开阔的思路，善于从宏观着眼，找准问题的切人点，发现经济运行中普遍性、规律性的问题；具有较强的写作能力，能准确地通过审计报告表述审计成果，进而达到成果转化；具有较强的调查研究能力，在审计查证走人盲区的时候，能及时理清头绪，重开思路，研究对策，寻找新的突破口；具备良好的人际沟通技能：对上级部门，以高度的责任心做好配合协调工作；对被审计单位，充当好他们与外协机构的沟通桥梁；对被审计人，促使他们尽可能消除顾虑，积极配合，坦诚交流；具有终身学习意识和较强的学习能力，不断掌握现代内部审计的新理念、新方法，以适应不断发展、变化的审计工作新形势。

二、目前教育系统内审人员现状

(一)知识结构、专业结构与工作发展要求不相适应

目前教育系统已做到审计职能与计财工作分开。虽说内审人员数量有所增加，内审队伍力量得到加强，但其实人员业务技能不强、知识面不宽的情况短期内还难以改变，势必一定程度上影响内审工作的展开。第一，刚考取内审岗位资格证书人员大部分是纪检监察审计室成立后，刚刚报名考取岗位资格证书。他们由各学校单位选送，多为原学校单位的总务主任、财务主办、出纳人员，知识结构比较单一，审计技能缺乏。年龄梯次、岗位人员构成不大合理：他们有的是临聘职工，有的刚从事财务工作不久，有的年龄偏大，一线审计力量相当薄弱。同时过去在培训和交流上也多侧重财务类，其他诸如审计理论和审计技能儿乎没有涉足，从未参与过审计工作，无法具备一定的内审工作经验加之，他们所属单位的工作量不减，若想挤出更多的时间和精力去钻研审计知识、理论和实务操作，可能性不大。第二，原已考取内审岗位资格证书者牵制于本线工作任务，时间安排上、人员使用上得不到完全保证。已有内审岗位资格证书的同志多为计财科、会计代理中心的同志，因他们都有自己的工作，相当繁忙，毕竞时间、精力有限，平常关于内审工作方面的培训和交流的机会也少之甚少，即使参与内审培训，方式大多为集中培训，且仅局限于课堂培训、理论灌输，理论与实务结合不紧密，没有明确目标，培训缺乏实效性、针对性和实用性，难以实质性地提高业务能力。

(二)局限于应用传统审计方法，利用现代审计手段有限

由于财务部门会计核算手段发生了变化，使得传统的审计方法和手段受到了冲击。作为审计监督对象之一的财务收支活动，越来越多地应用以计算机技术为主的现代化手段来处理，而且发展势头很猛。我们将进入利用信息技术手段进行内部审计的时代，计算机辅助审计是第一步。由于电子数据涵盖了全部财务信息，大大方便审计人员的调阅与查看，使审计核查的面进一步扩大；审计过程中财务数据的分类筛选和汇总分析可以由计算机去完成，既快速又准确，大大节约了手工复核的时间；审计软件可以进行科学抽样，使得所抽取的样本更可信、更具有代表性，辅之审计软件中异常醒目的调查测试，审计风险在一定程度上得到了控制。此外，审计软件提供一整套标准化的审计作业流程，帮助审计人员中的新手很快进人角色，防范由于经验不足导致的审计风险；帮助具备一定审计经验的老同志克服单凭经验查账的习惯，避免由于未保持必要的职业谨慎导致的审计风险。同时，对重点关注的金额、字组进行分类筛选，可以快速统计所关注事项发生的时间和总金额；对有疑点的记账凭证进行标记及备注，便于审计人员集中调阅凭证，方便审计查账，扩大核查范围，提高审计工作质量和效率。因而，需要审计人员具备一定的计算机基础，并对会计电算化系统有较深入的了解。

然而目前，我市教育系统内审涉及的内容和层面，还是以财政财务收支为主线展开。内审人员所采用的审计手段仍以传统账目基础审计方法为主，基本还是以手工对财务资料的简单复核。内审人员大部分没有经过系统的计算机学习与培训，少数有计算机基础的又对审计软件缺少了解，因此，迫切需要在这一领域加强学习。面对现代市场经济条件下，各种纷繁复杂的新局面层出不穷，要适应现阶段我市教育事业发展的新情况和新形势，相应的内审领域也必须扩展，内审方法要有创新，审计层次也要跟着提前。

(三)综合分析能力比较欠缺

内审人员在审计工作中还停留在传统的财务收支审计方法上，审计一进场，就按以往惯例，先账本、再报表、后凭证，主要精力放在收集整理大量的会计数据之上，较少采用如静态分析、动态分析、总量分析、结构分析等综合分析方法全面深人剖析审计事项，找出存在普遍性和规律性的问题。往往就事论事，不会纵横结合分析，揭示问题的实质，找出因果关系，提出高质量的审计结论。内审人员缺乏敏锐的洞察力、判断能力和组织协调能力等，审计风险加大。

三、如何提升内审人员素质

一般来说，内审人员素质的高低是由他们的受教育质量水平、资格考试、后续教育三方面因素综合决定的。其中，系统有效的后续教育是确保内审人员胜任素质的持续动力。

(一)重视内审人员综合素质的培养，科学安排后续教育的内容，使内审人员适应市教育事业发展的需要。通过加强学校经济管理、法律法规、审计工作业务知识以及其他综合知识的学习培训，加快更新知识，优化专业结构，同时重视内审人员个性的塑造、人格的完善、强烈的事业心和社会责任感的建立、文化素养的缔造、崇高职业道德的养成，加强心理素质等方面的教育，提高内审人员的整体素质。合理配备审计力量，调整内审人员结构，形成一个良好团队，发挥整体优势，互相学习，取长补短，做到“缺什么就学什么”，学以致用，促进内审人员综合素质的提高。

(二)灵活选择后续教育的方式，多渠道、多层次、全方位地开展教育和培训活动。(1)不定期邀请审计局、财政局、内审协会等一线审计专家专门就学校财政财务审计、效益审计等作专题讲解，举办研讨会和现场经验交流会，以便内审人员了解审计理论、实务和法规的最新动态和发展前景，相互学习先进经验，推动内审工作的发展。(2)各学校单位基层部门重视配合审计人员的业务索质的提高工作，真正承担起对基层内审人员培训工作。坚持请进来与送出去相结合，有计划、分步骤地安排一线审计人员到上级培训基地和相关院校参加学习，积极鼓励内审人员参加多个在职学历教育。采取有效措施，鼓励内审人员参加各类资格考试，如审计职称考试、CIA考试等，以考促学。(3)实行较大的内审项目时打破科室界限，打破专业分工，集中调配力量，发挥局系统规模优势效应，统筹安排内审项目、内审人员。平时创造机会让内审人员在多个业务科室进行锻炼，丰富工作经历。(4)通过内审组织中老同志手把手的教导，让新同志熟悉各类审计，努力在实践中学习，不断扩大知识面，及时了解新的政策、法规，创造性地开展审计工作。鼓励新同志参加上级部门组织的课题、论文、交流等活动，拓展他们的视野，把专长更好地发挥在审计工作上。

(三)建立后续教育制度，加强对内审人员的考核，从多方面强制约束，提高内审人员的道德、知识、能力等综合素质。对现有内审人员进行详实的调查摸底，在此基础上制订相应的教育培训计划，制订落实培训准则，从而规范培训行为，完善强制约束机制，提高内审人员的培训意识。加强对内审人员的考核，制定一套完整科学的人员考核体系，按德、勤、绩、能的要求对内审人员进行定期的综合考核，把审计建议被采纳数等纳人考核范围，并将考核结果与奖惩挂钩，激励内审人员学习劲头。

实践证明，在内审事业发展的诸多因素中，内审人员的素质是最为重要的因素。基于内审工作面对的新形势、新挑战、新要求，作为促进学校遵守财经法规、规范内部管理、加强廉政建设、维护学校合法权益、防范经济风险、提高资金使用效益的执行者，必须提高综合素质，建立一支政治强、作风硬、业务精的审计队伍，从而保证审计质量，适应不断变化的审计坏境，促进内审工作实现可持续性发展。



(作者潘方单位：慈溪市教育局会计代理中心)