周兆军 黄金花



　　党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系的战略目标。在此总体框架下，作为服务千家万户的国有供电公司，必须认真贯彻习近平总书记的重要讲话精神，全面落实依法治国重要方略，将依法治企作为贯彻推行依法治国的微观基础。而在依法治企长效机制建设中，在建立了市公司一级的专业部门常态监督制、部门横向联动制和对领导干部问责制的基础之上，督促下属单位建立自我完善机制显得尤为重要。舟山供电公司坚持以问题为导向，创新工作思路，引导各单位建立完善经营风险管理的自我完善长效机制，从而推动全公司依法治企工作机制稳健运行。

　　一、自我完善长效机制建设管理工作描述

　　（一）工作背景

　　1.自我监督工作机制不够健全，依法经营理念有待进一步加强。目前舟山供电公司下辖两个县供电公司、两个国有企业和一个集体性质的集团公司，两县公司下设6家集体企业，集团公司下设5家分公司6家子公司，仅两县公司设置内部自我监督机构。近几年在市公司层面成立了以公司总经理为主任的审计委员会，领导公司依法治企工作，并建立常态监督机制和横向联动机制，但由于下属单位无专门机构支撑，依法治企工作难以有效渗透到下属单位。

　　2.对制度认知度不够，“习惯性违章”时有发生。一方面存在部分制度已经过时，缺乏科学性和实效性的情况；另一方面是因为在执行过程中出现的刚性不足、弹性过大、力度递减等情况，管理人员习惯于按照老思想、老办法做事，导致制度的执行出现偏差，同时较多管理人员对依法治企重要性认识不足，对发现问题整改不彻底，导致同类问题屡查屡犯。

　　（二）管理理念

　　长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。为进一步推进法治企业建设，切实提升依法治企管理水平，防范和化解外部检查风险，舟山供电公司注重管理新方法的探索，在系统内建立依法治企自我完善长效机制，督促并加强问题整改自我管理、自我闭环，由被动监督向主动管理转变，通过自我完善长效机制建设进一步强化依法从严治企理念，达到有效防范和化解外部检查风险的目的。

　　（三）管理范围、目标

　　自我完善长效机制建设目的是在系统内各单位建立起自我完善、自我约束的工作机制，当然也并非一劳永逸、一成不变，将随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。目前舟山供电公司主要针对系统内六家独立核算单位开展自我完善长效机制建设，以各单位为责任主体，同时也将作为舟山供电公司依法治企长效机制建设的有机组成部分。

　　二、自我完善长效机制建设主要做法

　　国家电网公司、省公司在要求落实依法治企工作中提出了明确的治理模式，即“三全五依”，三全（全员守法、全面覆盖、全程管控）是对人的要求；五依（依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权）则是对公司制度提出了标准。可见企业依法治企的重点就是两大领域：人事管理和制度管理。舟山供电公司十分注重创新方法的探索，在“依法治国”、“依法治企”内外部环境下开展工作，从人事管理和制度管理着手，在建立和完善制度、机制上下功夫，坚持用制度管权管事管人，保证权力规范运行，在省公司发布的《中共国网浙江省电力公司党组关于全面建设法治企业的实施意见》的指导下，舟山供电公司结合实际情况，开展依法治企自我完善长效机制建设。

　　（一）主要工作流程

　　1.提出长效机制建设具体要求。目前自我完善长效机制建设无成功先例可效仿，无定式可套用。在舟山供电公司领导的带动下，项目组成员结合实际，以问题为导向，制定印发了《依法治企自我完善长效机制实施方案》，针对系统内六家单位开展自我完善长效机制建设，独立核算单位人、财、物，自成体系，利于实施。要求各单位按照方案建立起依法治企风险防范的组织体系，贯彻落实国网公司、省公司关于“三全五依”的工作要求。

　　2.开展过程建设情况调研。为明确掌握各单位的情况，舟山供电公司组织调研组，对各单位进行现场调研和指导。几家单位对长效机制建设开展情况、实施过程中的困难和心得体会、对公司依法治企工作的意见和建议在会上广泛交流，积极讨论。同时，调研组下发调查问卷，六家单位共有中层以上干部、职工代表等120人参加了测评，测评结果显示：81％的人在开展依法治企自我完善长效机制建设之前，对原有制度的认知度较低；78％的人认为开展依法治企自我完善长效机制建设是十分必要的；96％的人对本单位依法治企自我完善长效机制建设情况比较了解。调研结果为公司提供相关评估信息，更好地为公司管理层决策提供客观的参考依据。

　　3.对建设成果进行后评估。为检查依法治企自我完善长效机制建设最终成效，根据《依法治企自我完善长效机制实施方案》要求进行后评估。在对各单位建设情况进行跟踪督导的基础上，项目组编制《国网舟山供电公司依法治企长效机制建设评分表》（见表1），请各单位根据表格对自身长效机制建设情况进行自评分，并上报相关支撑性依据，公司结合调查问卷组织评估。本次评估中嵊泗公司较为突出，成立了企业风险防范组织体系并发文，先后10次组织召开培训会，梳理并建立制度政策145项，组织制度学习并进行考试10次，建立了相关考核办法9个，同时根据近期省公司风险提示开展自查整改工作，加强审计问题整改工作规范化建设，将长效机制建设完善、运用，促进管理提升。

　　（二）组织机构

　　加强组织领导，明确具体分管责任人，两县供电公司、启明电力集团公司等六家单位均建立了以公司领导、业务分管领导、业务管理人员为组织架构的三级防护体系，隶属于审计委员会，从组织体系上确保依法治企的推动引擎（见图1）。

　　（三）长效机制建设主要工作内容

　　1.健全风险防范组织机构。加强依法治企领导机构建设，成立三级及以上风险管控网络，归属公司审计委员会直接领导，并完成审计委员会下达的各项任务。

　　2.建立制度学习常态机制。建立学习型企业，企业领导就必须要带头学法、依法、遵法、执法。各领域业务的分管领导须主动践行依法治企、以德育企理念，定期开展学习与本专业相关的财经法规、国网公司以及省公司的各项管理制度、法律案件与审计案例，切实增强法治观念，并进一步提高专业管理人员对规章制度的认知程度和对风险的辨识能力，真正让“法律是成文的道德，道德是内心的法律”深入人心。

　　3.明确依法治企责任分工。2014年以来，舟山供电公司通过成立以公司经理为主任的审计委员会，加强对依法治企工作的领导，明确了企业有关程序的风险责任。同时，要求明确各领域业务分管领导的依法治企责任，梳理细化本领域业务各项工作的流程与操作规范要求，要切实落实各专业管理部门及部门负责人（或班组长）的职责，要通过签订责任状落实风险管控责任。

　　4.建立问题整改闭环机制。定期不定期地对照以往各类问题与省、市公司的风险提示，组织专业人员分层级开展举一反三的排查，业务分管领导要亲自挂帅督办，对出现的问题仔细研究并提出解决办法和处理意见，切实做到问题整改闭环销号，同时要进一步落实好防范杜绝的具体措施（见表1）。

　　三、自我完善长效机制建设成效

　　1.提高了各单位对依法治企的认知程度。通过自我完善长效机制建设，各单位梳理了经营管理中需要遵守的规章制度、明确了领导干部、部门负责人和专业人员的各自职责，并将风险管控责任清单上墙公示，进一步增强风险意识，拓展预防深度，提高监督成效，强化问责机制，有效遏制管理中的“习惯性违章”，基本形成“不能为”的管理环境和“不敢为”的警戒机制。

　　2.推动了公司各项制度落地和有效执行。从组织体系、学习制度、风险管控、整改销号等方面完善各单位管理机制，形成“学制度、查制度、用制度、完善制度”的良好氛围。通过本次长效机制建设各单位共梳理完善并学习规章制度234项、建立考核制度办法17项，通过长效机制的不断丰富、发展和完善，推动制度的合理实施，由外部强制监督向内在管理提升侧重，充分发挥各单位主观能动管理作用。

　　3.提升了公司依法治企工作水平。通过自我完善长效机制建设强化各单位依法从严治企理念，完善企业内部控制监督体系，加强管理提升工作，深化审计成果运用，推进法治企业建设，加强企业风险防控能力，促进公司依法合规经营。

（作者单位：国家电网舟山供电公司）