文 ／ 项正红


财政检查,是指财政部门为履行财政监督职责,纠正财政违法行为,维护国家财政经济秩序,对单位和个人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项进行检查的活动。为规范财政检查工作，财政部、省财政厅先后制定了《财政检查工作办法》、《浙江省财政监督检查工作规程（试行）》等文件以规范财政检查工作,保障和监督财政部门有效实施财政检查。笔者就如何提高财政检查质量做些探讨。

一、影响财政检查工作质量的主要问题
1.财政检查计划制定前没有进行认真调查，造成工作重点不突出；计划不进行及时的修改和补充，财政检查计划未报经领导（管理层）批准；人员分工不具体，责任不明确，计划执行缺乏有效的控制，检查质量不高。
2.检查未按程序进行，文书资料填写、送达不规范，如实施财政检查未按规定于3个工作日前向被检查人送达检查通知书；检查通知书的要素不完整，表述不准确；检查人员调整，没有发补充通知，也没有作出说明；部分文书送达被检查单位未能取得送达回证。
3.财政检查检查深度不够，取证不到位；没有实行谁检查谁编工作底稿的责任制，检查过程记录过于简单，各要素填写不完整，没有编制人员姓名和编制日期，没有复核人签字。
4.财政检查报告不如实反映审计查明的问题，没有按规定的要求撰写财政检查报告；对有些检查缺乏深层次的原因分析，无建设性、针对性强的建议；财政检查档案没有及时归档，财政检查成果未能有效利用。

二、加强财政检查工作质量控制的具体措施
1.改进财政检查项目计划管理，抓住财政检查工作重点。
财政检查项目计划是财政部门在各个工作年度开始之前，对计划期内的财政检查项目做好的统一安排。财政检查项目计划安排要突出重点，在检查工作中抓住影响大、危害大以及带有普遍性、苗头性的问题；财政检查项目计划安排要有科学性，按照“压数量、抓重点、保质量、上水平”的要求，根据“有所为有所不为”原则，量力而行，留有余地，减少一般项目，确保检查重点，合理确定年度检查项目数量。
2.全面贯彻落实财政检查工作办法，促进检查工作规范化。
①要编制可操作性、针对性较强的财政检查实施方案。在检查前要做好调查,积累基础资料,认真制定方案，以细化检查内容，突出检查重点，规范检查步骤和方法。
②要按照检查实施方案要求全面实施检查。做到整体把握、突出重点，保证重大问题能查深查透。对违反国家规定的财政、财务收支行为以及对财政检查结论有重要影响的检查事项，应收集充分的证据。
③全面记录财政检查工作，加强检查过程控制。检查人员应真实、完整地记录检查工作，既要注重检查查出问题的记录，也要注重对检查工作过程的记录。要把检查工作底稿作为形成财政检查报告的依据，完善检查工作底稿复核工作制度，明确复核任务与责任，确保检查证据质量。
④要及时、真实客观、完整地编写财政检查报告，反映检查内容，并充分征求意见；进一步规范财政检查程序及检查业务文书,按照要求填写、送达检查文书。
3.建立健全财政检查质量控制制度，夯实财政检查质量控制基础。
①要结合本地实际制定与检查业务有关的操作办法、实务指南、检查工作规程，对财政部制定的检查工作办法等规章进行必要的细化和补充，进一步规范检查工作，指导检查工作实践。
②要建立健全财政检查质量的检查、考评制度。加大质量检查力度，把质量检查作为保证财政检查质量的一项重要措施，要根据财政检查的操作办法完善质量检查标准，每年进行定期检查，评选优秀案件，对质量检查中发现的问题进行通报，以提高检查人员的业务水平。
③要将加强财政检查质量控制的有关措施，用制度形式固定下来，使这些质量控制措施制度化、规范化，正常发挥质量控制措施的作用。
4.切实落实质量责任，增强检查人员质量意识。
要提高财政检查质量，必须落实质量责任制，各负其责。要通过推行行政执法责任制，将检查质量责任层层分解、落实到人，并辅以过错责任追究，使各环节人员强化责任意识和质量意识，自觉认真履行职责。通过落实质量责任，以避免检查人员在检查过程中出现玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为，使检查质量稳步提高。
5.整合财政检查资源，提升检查成果，扩大检查成效。
①要统筹兼顾，整合财政系统力量，打破专业、处（科）室界限，实行资源共享，优势互补，实现从单一、局部、分散型检查向行业、系统、整合型检查发展，从主要检查一级核算单位向全面延伸检查下属单位发展，扩大检查覆盖面，拓展检查深度。
②要点面结合，从单纯检查向检查和专项调查相结合发展，注意发现一些普遍性、规律性问题，提升审计效果。
③在检查成果的提炼、分析、整合上下功夫，在微观成果提升到宏观层面上下功夫，从偏重单一的财政检查报告向加强综合分析，提交专题报告、检查信息发展，注重从体制上、制度上分析问题，提出建议，为加强宏观管理、完善法规制度、建立健全体制服务。
6.加强培训和管理，提高检查人员素质。
检查质量的提高，最终要依靠人来付诸实施。提高检查人员的素质也是提高财政检查质量重要途径之一。
①优化财政检查队伍结构。财政检查队伍要择优录用熟悉、精通财政、财务会计和有关法律法规规章和政策，掌握与检查工作相适应的专业知识，具有一定的调查研究、综合分析和文字表达能力的人员。
②加强培训，提高检查人员的素质。鼓励并提供检查人员参加学历教育和各种与检查工作相关的职称、资格考试。
③建立适合财政检查事业发展需要的考核奖惩制度。要建立以能力和业绩为导向的、科学的评价考核机制，充分调动检查人员的积极性。
（作者单位：淳安县财政局）