杨 剑

一、PPP模式在我县的推进情况
　　（一）2014年已实施的PPP项目
　　2014年已实施的PPP项目有3个，即兴文县僰王山景区基础设施建设经营项目、僰王山景区沙湾旅游综合服务区建设项目、兴文县人防工程及僰苗文化公园建设项目，其中：2014年12月省政府组织集中签约项目1个，即兴文县僰王山景区基础设施建设经营项目。具体项目概况如下：
　　1.兴文县僰王山景区基础设施建设经营项目（创建国家4A级旅游景区）项目
　　项目情况：兴文县发展投资集团公司与众奥文旅公司共同合作经营和建设僰王山景区基础设施，创建国家4A级旅游景区。众奥文旅公司以货币资金入股僰王山风景旅游开发公司，变更股东成立新公司，僰王山旅游公司对景区进行经营管理，期限为40年，第一次出资：僰王山风景旅游开发公司以僰王宫大酒店、公司已有土地、新征土地、步游道等资产评估作价占股65%，众奥文旅公司以货币资金出资占股35%；第二次增资：创建国家4A级景区工程验收审结后，所形成的资产评估作价按持股比例增资。僰王山景区创建国家4A级景区项目投资总额预计2.5亿元，由众奥文旅公司出资建设，工程完工后兴文县发展投资集团公司分三次回购65%。
　　2.僰王山景区沙湾旅游综合服务区项目
　　项目情况：兴文县僰王山风景旅游开发有限责任公司与四川省嘉记新农村建设投资有限公司共同投资组建独立法人资格的兴文嘉记旅游投资有限责任公司，合作开发僰王山景区沙湾旅游综合服务区的新农村基础设施等建设。兴文县僰王山风景旅游开发有限责任公司用土地31.6亩（使用权期限32年）入股，按现有市场评估价11.962万元/亩，占股本比例35%；四川省嘉记新农村建设投资有限公司共出资702万元，占股本比例65%。
　　3.兴文县人防工程及僰苗文化公园项目
　　项目情况：兴文县人民政府与兴文嘉记置业有限公司合作开发兴文县人防工程及僰苗文化公园。项目分三期工程开发，一期工程由兴文县人民政府出资3706万元，兴文嘉记置业有限公司出资300万元，打通溶洞隧道主洞、支洞及相关附属工程建设；二期工程由兴文嘉记置业有限公司出资不低于3200万元建设洞内的声光电休闲配套设施。一期工程竣工并完成结算审计，二期工程完成预算评审后，双方组建公司开发三期工程，投资约6000万元建设休闲娱乐设施。
　　（二）2014年储备的PPP项目
　　2014年储备并被省上确认对外推荐的PPP项目有7个，即宜叙高速久庆互通青龙村集中安置点建设项目、纳黔高速江门互通到石海公路建设运营项目、兴文县职业技术学校迁建运营项目、兴文县工业园区污水处理厂运营项目、兴文县自来水公司公私合营项目、兴文县廉租房和公租房建设运营项目、兴文县公交车和出租车运营项目。
　　（三）2015年及以后可实施的PPP项目
　　我县积极规划2015年及以后可实施的PPP项目有5个，即县城申家坳棚户区改造项目、省道S214僰王山至石海段公路建设项目、兴文县智慧城市建设运营项目、兴文县太平工业园区内相关鸡舍设施建设项目、成贵高铁兴文站新区基础社会建设项目。
　　二、推进PPP模式中存在的问题
　　（一）操作程序不规范。清晰、完整和一致性的政策与法规是PPP模式有效运作并发挥其优势的必要保证。虽然政府一直在完善法律和法规以及政策方面努力尝试，但依然存在着一些不可忽视的问题。比如，在开展PPP项目工作时，由于选择社会合作方不是按规定招投标，而是进行公开招商，有可能造成政府资本的流失。
　　（二）专业人才和机构缺乏。PPP模式在我国尚处于起步阶段，PPP项目包含设计、建设、运营和融资几个专业方面，必须依靠一支专业化的队伍才能良好运作。以国际经验来看，政府也需要成立专门负责PPP项目事务的机构。而我县PPP模式正处于探索实施阶段，机构也是临时成立的，由县财政局相关人员兼任，专业人才和机构匮乏。
　　（三）项目风险测算不充分。目前我县筛选的PPP项目均是相关人员根据了解拟定的，对项目未进行深入的测算、研究。而PPP项目通常投资大，耗时长。因此，对于风险的预测与管理以及合理的风险分担机制是PPP能否成功运作的关键。每一个PPP项目都将面临一系列风险，我县正处于经济转型期，这使得PPP项目的风险更加复杂和不确定。
　　三、我县推进PPP模式的建议
　　（一）廓清认知上的误区。目前社会对PPP模式的认知存在明显的误区，部分学者和政府部门把PPP单纯诠释为一种新的城乡基建融资模式，误认为是一种投资刺激工具和政策安排。尽管PPP模式客观上带有向社会融资的效应，但PPP的本质是更高效地满足社会对公共产品和服务的诉求，更有效地利用好政府财政资源，以及促进政府职能的转型。因此，必须要廓清认知上的误区，明晰政府与市场的界限，消除市场的疑虑，以此更好推进PPP项目落实。
　　（二）项目规范化操作。政府政策的支持是PPP模式成功运用最为重要的条件。政策的支持将增强投资者的信心，并降低PPP项目的风险和成本。建议我县结合自身实际，建立完善的PPP项目的操作程序以及实施细则，提供政策支持，进一步完善相关法律法规。
　　（三）设计合理的风险分担机制。国内外的经验表明，风险分担机制是PPP项目的核心。对于政府来说简化审批程序、合理的定价机制以及与之相配套的补贴方案、良好的信誉的树立是赢得投资者的必要手段。加强项目的可行性研究和项目评估，项目的可行性研究和项目评估对项目的融资以及风险的防范至关重要。
　　（四）强化机构人才队伍。PPP项目专业性强，强化机构人才队伍至关重要。建议县级设置一个专门负责PPP项目设计、开发、监督和管理的机构，成立专业的管理团队，控制PPP项目的风险，提高资金使用效率并保证PPP项目的有效运作，同时也可有效保证PPP产品和服务的质量。
　　（五）加强宣传培训、考察学习。由于PPP在我县尚处于探索实施阶段，需要专业化的机构提供法律、金融和财务等方面的专业服务，所以应当采取相关知识培训、实际案例学习等手段培养专业人才。建议一方面邀请专家到我县讲解、培训PPP知识,另一方面针对拟实施具体项目组织人员外出点对点、项目对项目开展考察学习借鉴。
　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：兴文县财政局）