资产管理信息化建设是行政事业单位国有资产管理的重要组成部分，新疆资产管理的信息化建设起步较早，在2005 年就已研发并开始使用“行政事业资产管理信息系统”，经过近10 年的不断完善，目前，行政事业资产管理已实现网络化、动态化监管。

一、新疆行政事业资产管理信息化建设的基本情况

（一）新疆行政事业资产管理信息化建设的过程2005 年，新疆开始使用“行政事业资产管理信息系统”，受当时客观条件的影响，信息系统为单机版，全区数据在年度结账后，以离线数据的形式上报，最后由自治区财政厅资产管理部门汇总分析。随着新疆经济社会的发展，新疆金财工程已覆盖全区地、县财政部门及各级行政事业单位。在此基础上，研发了“行政事业资产管理信息系统”网络版，并在2014 年开始在全区推广使用。目前，“行政事业资产管理信息系统”已融入新疆金财工程财政业务平台，成为财政一体化的组成部分，按照自治区财政金财工程“流程统一制定、权限统一分配、报表统一生成、基础资料统一维护、信息统一交换”的五统一管理模式，实现全区数据实时上报，资产动态监管。2015年，在原有“行政事业资产管理信息系统”网络版基础上，对系统功能进行了完善，在系统中增加了“行政事业单位资产管理政策法规”模块，改变了以往将资产管理信息系统单作为数据管理技术手段的定位，使得资产管理信息系统真正体现并贯穿行政事业资产管理的完整业务体系。目前，新疆“行政事业资产管理信息系统”利用金财工程现有的网络、设备等基础设施，在账实相符的基础上，已完成全区各级行政事业单位资产信息管理数据库的建立，为部门预算的编制提供了基本依据，充分发挥了财政配置职能技术平台的作用，极大的提升了财政资金管理水平。构建起了行政事业单位资产从增加、使用到处置的规范性操作程序，增强了行政事业单位资产管理流程化，规范化，为资产管理搭建了一个管理平台，有利于提高国有资产管理效率，保证国有资产的安全。

（二）新疆行政事业资产管理信息化建设基本思路在分析本地区客观条件和资产管理工作发展前景的基础上，将信息化建设的基本思路定位为：不仅要满足行政事业单位资产管理日常需要，更要为财政管理提供有效而高质量的服务。新疆资产信息化建设正是在这种思路指导下逐步推进，从框架构建、功能设计到操作流程等都以服务财务管理及财政管理这一核心进行研发。从实践来看，新疆行政事业单位资产管理信息系统对资产管理工作需求的适应度较高，有利的促进了资产管理工作的开展。

（三）全区“行政事业资产管理信息系统”的部署、构架及功能1.部署方式：行政事业资产管理信息系统采取全自治区大集中的部署模式，全区所有行政事业单位共用一个数据库，各级财政及主管部门在系统严格的权限划分下，实现对下级行政事业单位的管理，实现了“财政部门—主管单位—基层单位”的三级管理及各级财政部门的垂直监督管理目标。新疆行政事业资产管理信息系统以oracle为底层数据库、weblogic为应用中间件、采取B/S（浏览器/客户端）结构集中部署在自治区财政厅中心机房，并按照新疆金财工程建设“五统一”的要求，与新疆自治区本级及各地州财政大平台对接。各行政事业单位均需使用浏览器，通过接入金财专网本级财政门户对系统进行访问。为适应系统中多级财政管理的要求，系统为各级财政部门单独提供管理本级行政事业单位基本信息及人员权限的功能，使各级财政部门能了解并管理所属行政事业单位的基本情况、操作人员、资产数据等信息。2.角色设定：行政事业资产管理信息系统的使用分四种角色，包括系统管理员、财政部门、主管部门、基层单位。系统管理员：对全自治区纳入系统的所有行政事业单位的所有数据进行统一管理，在系统中具有最高的权限。财政部门：资产配置标准制定、行政事业单位送审单据审批、资产数据汇总和查询；汇总产权登记信息；通过实时监管，掌握资产分布情况、资产分类汇总、资产明细等，并可以多维度、多条件筛选或汇总单位的资产数据。主管部门：各级主管部门的角色功能与财政部门类似，不同的是主管部门不具备资产配置标准制定、产权证书打印等功能。基层单位：基层单位作为业务处理的核心，是资产数据的主要录入和加工者，系统围绕资产购置———使用———处置的生命周期，完成实物资产配置申报、采购申请、资产盘点、资产变动、资产使用管理、资产评估、帐表查询等操作。3.操作流程：在资产数据分布方面，数据自下而上集中至自治区财政部门，上级部门对下级部门的数据进行监控，下级数据定时向上级传送，实时更新。在业务流程方面，各主管单位可以通过本单位的系统去完成职权范围内的资产管理工作，同时，按照资产管理权限逐级上报，完成相关事项的审批。行政事业资产管理通过信息化系统来实现数据采集,资源配置,有效使用,过程监管等信息化过程,从而实现资产从入口到出口的全程动态监管。

（四）新疆“行政事业资产管理信息系统”主要特点新疆“行政事业资产管理信息系统”具有四个显著特点：1.实现网络全覆盖。新疆地域辽阔，行政区划内单位数量较多，单机版数据报送不仅成本高，而且为资产管理工作带来了很多不便。2014 年，实施网络版资产管理信息系统后，新疆辖区内所有行政事业单位全部接入“行政事业资产管理信息系统”，目前，资产管理信息系统有近17000 家单位。2.操作速度快。单机版资产管理信息系统存在的主要问题就是操作速度慢，数据传输中转时间长，很多单位反映操作体验差。网络版资产管理信息系统借助金财工程平台彻底解决了操作速度问题，从单位反馈情况来看，操作体验良好，操作意愿和操作积极性明显提高，数据报送情况明显改善。3.系统更新及时。实施网络版行政事业资产管理信息系统后，根据部门预算、决算工作的不同安排，可及时、便捷的调整资产数据报送要求，积极配合部门预算、决算审核工作。相关更新只需要在自治区控制的后台完成即可，相关单位的操作不受影响。4.实现动态监管。目前，网络版行政事业资产管理系统实施后，行政事业单位资产的增减变动，处置收入、相关收益等均可实时反映，能够对国有资产进行实时监管，从而杜绝行政事业单位随意处置资产的行为，保证国有资产的完整性和防止国有资产流失5.实时数据查询分析。通过网络版行政事业单位资产管理系统，各单位可随时按需要对相关资产数据进行查询，汇总，分析，为本单位工作安排或相关决策提供数据支撑，同时，又有利于主管部门和财政部门对行政事业单位资产管理的监管及时有效。

（五）新疆行政事业资产管理信息化建设取得的成效1.单位的资产管理意识明显增强。相对资金管理，行政事业单位的资产管理工作较为薄弱，存在资产管理工作不清楚、不重视，资产新增、使用、处置随意，家底不清，资产数据混乱，资产报表不报送或不及时报送等。行政事业资产管理信息系统运行后，将资产数据及资产报表的报送作为部门决算审核的前置程序，未按规定报送资产数据、报表的，不能进行部门决算审核，同时，通过程序设定，资产报表中与部门决算报表中的资产数据必须保持一致，数据不一致的不能完成报送。通过以上措施，单位资产管理的意识，重视程度明确提高。2.将资产管理从用人管理转变为用制度管理，使资产管理更加规范有序。行政事业资产管理信息化手段的运用，一方面规范了行政事业单位资产管理流程，经过申报、审批、执行三个环节，强化审批程序，通过动态的、全过程的监管，有效地防止了国有资产流失；另一方面，通过资产配置标准，资产使用、资产处置、收益上缴等管理流程，资产报表报送要求等制度化设计，减少甚至消除行政事业资产管理的随意性，使管理过程更加规范化、流程化，精确化。3.有助于实现资产管理与预算管理的有机结合，提高年度新增资产配置预算编制的准确性、合理性。财政部门编制部门预算时，将资产配置计划及购建项目纳入部门预算，依据有关配置标准，履行审批程序，做到购置资产有预算、有额度、有存量比较，有审批、有具体项目。运用信息系统的存量信息对资产购置计划进行分析，对使用财政资金效益进行评价，并依据行政事业单位的职能、承担的业务量和人员状况、市场价格，核定包括种类、数量、规格等项目在内的行政事业单位资产配置标准，使信息系统成为编制部门预算以及单位新增资产的基本依据。实现财政资产配置的公平和高效。4.推动资产配置标准的实施，提高财政资金使用效率。网络版行政事业单位资产管理信息系统的运用，为资产预算配置的实施提供了坚实的基础。新疆各级财政部门相继制定了资产配置标准，规范新增资产的配置，减少了资产配置的随意性，提高了财政资金使用效率，极大地推动了新疆资产配置管理工作的进程，有利于财政配置资产的公平和高效。

二、深化资产管理信息化建设的探讨

在新疆资产管理信息化建设的实践过程中，通过总结经验，分析研究，行政事业资产管理信息化建设的深化还应在以下几个方面加强研究：（一）依托财政大平台建设，实现信息共享。行政事业资产管理信息系统必须依托财政大平台建设，与财政大平台中各个信息系统之间实现端口对接。目前，资产管理信息系统资产与预算管理、国库集中支付、政府采购、非税管理等各个财政业务系统之间的端口尚未实现对接，影响了财政业务在信息化建设中的实施效果。要实现各业务端口的对接，必须通过财政大平台的统筹协调，打破各个信息系统运行的技术壁垒，实现数据共享，充分发挥行政事业资产信息系统的作用和优势。（二）依托行政事业资产管理信息系统，深化国有资产管理。目前，新疆已完成资产管理信息平台的建设，能够完成资产数据收集，业务审核等基本功能，但仍需要不断完善。一是资产信息系统与单位财务应用软件不对接，资产数据与财务凭证不能自动核对，影响了工作效率。在网络版的行政事业资产管理信息系统中扩展了财务核算相关功能，若单位使用系统中的财政核算功能，可实现资产凭证自动生成及财务相对数据核对，并生成相关财务报表。通过信息化建设的积极探索，进一步推动行政事业国有资产管理工作的发展；二是继续完善行政事业资产管理系统功能，不断适应经济社会发展的需要，研发新的功能模块，满足自然资源、土地、公路、金融、文化企业资产、保障房等资产管理新领域对系统提出的新要求，结合财政部资产司的职能定位，不断加强资产管理信息平台建设，为行政事业资产管理改革奠定基础。（三）依托行政事业资产管理信息系统，研究行政事业资产统计分析报告制度，为经济发展决策提供数据支持。行政事业单位国有资产管理系统数据库涵盖行政事业单位房屋及构筑物信息、土地信息、车辆信息、设备信息，资产收益等基本信息，下阶段信息化建设，要利用现有数据信息，通过行政事业单位资产报表、资产数据的汇总、分析、信息数据的查询等功能，为财政工作决策、社会经济决策等宏观经济决策提供有价值的数据分析，才真正实现资产信息化管理的目的，因此，在完善资产信息系统基本功能的基础上，应把资产数据的统计、分析功能的研发作为重点领域，提高行政事业资产报表的应用水平。总之，实现行政事业资产信息化管理不仅可以提供强大的数据支持，便捷的资产信息查询，高效的网上业务办理，直观的数据反馈与统计，为资产管理搭建了一个管理平台，而且有利于提高国有资产管理效率，优化国有资产配置和分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的安全。下一阶段，行政事业资产信息化建设将继续深化，也必将在财政改革中发挥越来越大的作用。（作者单位：自治区财政厅行政事业资产监督管理处）